Решение № 2-3331/2020 2-3331/2020~М-2719/2020 М-2719/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-3331/2020

Мотивированное
решение составлено 14.10.2020

Дело № 2-3331/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 8 октября 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании права на индивидуальное жилищное строительство на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании права на индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, площадью 890 кв. м, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Мотивировал исковое требование тем, что имеет на праве собственности земельным участком по указанному адресу и расположенным на нем жилым домом после пожара. Земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, существующей в данной части города длительное время.

Он, истец, имеет намерение восстановить индивидуальный жилой дом. По заявлению истца департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск подготовил и выдал градостроительный план земельного участка №.

Уведомлением от 17 июля 2020 г. № департамент архитектуры и градостроительства указал истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № (в редакции решения от 28.11.2019 №) земельный участок располагается в территориальных зонах ИТ4 - основные городские магистрали и ОДЗ – многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, не предусматривающих размещение индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не включен в градостроительный регламент вышеуказанных территориальных зон.

Данное уведомление нарушает права истца как собственника земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - по доверенности ФИО2 исковое требование поддержал по основаниям, изложенным в исковой заявлении.

Объяснил, что на момент принятия Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск не было учтено фактически сложившееся длительный период времени целевое использование земельного участка. Также ответчиком не учтен вид разрешенного использования земельного участка истца - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Истец понимает, что решение суда о признании за ним права на строительство жилого дома не подменяет собой разрешение на строительство, решение суда необходимо ему для обращения за получением разрешительной документации на строительство.

Представитель ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представил возражения против удовлетворения искового требования, указав, что земельный участок истца отнесен к функциональной зоне административно-общественных центров, многофункциональных торговых центров и функциональной зоне основных транспортных магистралей. Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в части отнесения земельного участка истца к территориальным зонам ОД3 и ИТ4 соответствуют Генеральному плану городского округа город Рыбинск.

Признание за истцом права на строительство индивидуального жилого дома не может подменять собой получение разрешительной документации на строительство, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ.

Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица - администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражения не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит исковое требование ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 мая 2010 года является собственником земельного участка кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, общая площадь 890 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 9 (л.д. 8).

На данном земельном участке расположен жилой дом после пожара (л.д. 7, 9).

На обращение истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск за оформлением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ему выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17 июля 2020 г. №, в котором департамент архитектуры и градостроительства уведомил истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № (в редакции решения от 28.11.2019 №) земельный участок располагается в территориальных зонах ИТ4 - основные городские магистрали и ОДЗ – многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, не предусматривающих размещение индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не включен в градостроительный регламент вышеуказанных территориальных зон (л.д. 17).

Согласно градостроительному плану земельного участка земельный участок ФИО1 расположен в территориальных зонах: ОДЗ - многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, ИТ4 - основные городские магистрали (л.д. 12-16).

Данные территориальные зоны установлены согласно редакции Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск третьего созыва от 31.08.2017 № 261 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск».

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного самоуправления.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым № расположен в указанных выше двух территориальных зонах.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, в том числе и населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Оценивая данные доводы, суд учитывает, что истец приобрел права застройщика объекта на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14 июля 2010 г. на земельный участок с кадастровым номером №

Указанный земельный участок имеет видом разрешенного использования – для размещения жилого дома.

Сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка, и вышеуказанные Правила землепользования и застройки фактически направлены на изменение целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования без согласия собственника.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник имущества вправе совершать с ним любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственником осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Градостроительным планом земельного участка и Правилами землепользования и застройки объем права собственности истца на использование принадлежащего ему земельного участка значительно ограничился по сравнению с ранее существовавшим.

В соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательства, что строительство истцом жилого дома на своем земельном участке представляет опасность, ответчиком не представлены.

Таким образом, при принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Учитывая, что разрешенным использованием земельного участка истца является «для размещения жилого дома», суд находит обоснованным исковое требование ФИО1 о признании за ним права на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №.

Также суд отмечает, что признание за истцом права на строительство индивидуального жилого дома не подменяет собой необходимость в получении соответствующей разрешительной документации на строительство, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 890 кв. м, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

№