Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017(2А-3643/2016;)~М-3726/2016 2А-3643/2016 М-3726/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<ДАТА><адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи ФИО18

При секретаре ФИО8

С участием административного истца – ФИО2 <адрес> – ФИО9, представителя административного ответчика Администрации ФИО2 <адрес> Волгограда ФИО12, заинтересованного лица ФИО10, представителя заинтересованного лица ФИО10 – ФИО13.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 <адрес>, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации ФИО2 <адрес><адрес> о признании незаконными действий и постановления Администрации ФИО2 <адрес><адрес> от <ДАТА>. №-п о переводе жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л

ФИО2 <адрес>, действующий в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с административным искомом к Администрации ФИО2 <адрес> Волгограда о признании действий администрации ФИО2 <адрес> по принятию решения о переводе жилого помещения в нежилое, а именно: <адрес> в <адрес>, и признани незаконным постановление администрации ФИО2 <адрес> от <ДАТА> №-п «О переводе жилого помещения (<адрес>) по адресу: Волгоград, ул. им. Федотова, <адрес> нежилое, вынесенное исполняющим обязанности главы администрации района ФИО11. Свои требования мотивирует тем, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае реконструкция. Данное обстоятельство при вынесении оспариваемого постановление не было учтено.

В судебном представитель административного истца ФИО9, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование изложил доводы, указанные в иске.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 <адрес> Волгограда ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет документы, в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ. Указанный перечень является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе. Указанные документы были представлены собственником помещения в администрацию района в полном объеме и основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое у администрации района отсутствовали. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства требуется в случае реконструкции такого объекта, предоставляется в виде отдельного документа при получении разрешения на строительство, если при реконструкции объектов капитального строительства и (или) их частей затрагиваются конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и превышаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Как следует из проектной документации, планируемая реконструкция не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства или его частей и не превышает предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения с иском, поскольку копия указанного постановления было направлена в адрес прокуратуры ФИО2 <адрес> в июле 2015 года.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, считает постановление законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просит применить срок исковой давности. Суду пояснили, что Администрация ФИО2 <адрес> направляла в адрес всех собственников помещений Уведомление о переводе жилого помещения (<адрес>) по адресу <адрес>, ул. им. Федотова, <адрес> нежилое. Однако, со стороны собственников никаких претензий (несогласий) не последовало. При обращении с заявлением в Администрацию ФИО2 <адрес> о переводе жилого помещения <адрес> по адресу <адрес>, ул. им. Федотова, <адрес> нежилое помещение, к данному заявлению им были приложены все необходимые документы, в том числе и Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором отражено согласие собственников помещении в многоквартирном доме на реконструкцию жилого помещения.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано ФИО2 только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка по обращению граждан ФИО3, ФИО15, ФИО5 проживающих в многоквартирном жилом <адрес> по ул. им. Федотова в <адрес> по вопросу законности перевода жилого помещения (<адрес>) в нежилое.

В ходе проверки установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>, является ФИО10.

ФИО10 обратился в администрацию ФИО2 <адрес> с заявление о переводе жилого помещение в нежилое, предоставив пакет документов в соответствии со ст.33 ЖК РФ.

Кроме того, ФИО16 было представлен протокол общего собрания по вопросу перевода жилого помещения <адрес> в нежилое, исходя из которого 67% жителей указанного дома выразили свое согласие на перевод помещения в нежилое.

По результатам обращения ФИО10 администрацией ФИО2 <адрес> Волгограда принято решение о переводе жилого помещения в нежилое от <ДАТА>.

В настоящее время собственником спорного помещении является ФИО14.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 г. с изменениями от 24 марта 2015 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В приведенных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно проекту перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> в <адрес> под магазин смешанных товаров и проекту устройства отдельного входа в магазин, которые были представлены ФИО10 в Администрацию ФИО2 <адрес> Волгограда вместе с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, для осуществления перевода в нежилое заявителем было запланировано оборудовать отдельный вход, в том числе путем демонтажа участка подоконной части наружной стеновой панели главного фасада и установка металлопластикового дверного блока для организации отдельного входа с улицы в магазин, устройство конструкции входной группы, состоящей из лестничного марша и площади. с облицовкой ступеней и площадки керамической плиткой с противоскользящей поверхностью, навеса.

Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Поскольку перевод жилого помещения, в нежилое помещение повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу заявителю части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо было предварительное согласие всех собственников помещений в этом доме.

Однако доказательств, подтверждающих наличие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое, заявителем представлено не было.

При таких обстоятельствах администрации ФИО2 <адрес> Волгограда следовало отказать заявителю ФИО10 в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, поскольку им не были соблюдены условия перевода помещения, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, что выразилось в неисполнении требований жилищного законодательства, касающихся использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с чем, постановление администрации ФИО2 <адрес> от <ДАТА> №-п «О переводе жилого помещения (<адрес>) по адресу: Волгоград, ул. им. Федотова, <адрес> нежилое» нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При этом, оснований для признаний действий администрации ФИО2 <адрес> незаконными, суд не находит, поскольку, решение административного органа принято в установленные сроки и в рамках имеющихся полномочий.

Довод о пропуске административным истцом срока для обжалования постановления, суд считает необоснованным, поскольку о нарушенном праве истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, прокуратуре ФИО2 <адрес> в чьих интересах подано административное исковое заявление, стало известно только в рамках проводимой проверки на основании заявления вышеуказанных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО2 <адрес>, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации ФИО2 <адрес> Волгограда о признании незаконным действий, постановления Администрации ФИО2 <адрес> Волгограда от 01.06.2015г. №-п о переводе жилого помещения в нежилое – удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации ФИО2 <адрес> Волгограда от <ДАТА>. №-п о переводе жилого помещения в нежилое незаконным.

В удовлетворении требований ФИО2 <адрес> о признании действий администрации ФИО2 <адрес> - отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.

Судья ФИО19