Решение № 12-71/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71/2020


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 12 февраля 2020 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Ткачева О.С., с участием защитников юридического лица ООО «Стрела-2» по доверенности ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя (генерального директора) юридического лица ООО «Стрела-2» - ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 года, вынесенным начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ФИО5 в отношении ООО «Стрела-2», ИНН: №; ОГРН: №; КПП: №; место нахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УТСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 года, вынесенным должностным лицом – начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ООО «Стрела-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Указанным постановлением вина юридического лица ООО «Стрела – 2» установлена в том, что ООО «Стрела-2» 23.09.2019 года ЮЛ ООО «Стрела-2» было подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга на региональном уровне бланк уведомления о заключении трудового договора б/н 18.09.2019 г. с гражданкой <данные изъяты> ФИО1, в соответствии с которым она была принята на должность «Кладовщик-комплектовщик».

В нарушение п.2 приложения № 15 к Приказу МВД РФ № 363 от 04.06.2019 года «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), ООО «Стрела – 2» в установленный законом срок (в течение 3-х рабочих дней) с даты заключения трудового договора с иностранным гражданином было обязано уведомить об этом территориальный орган МВД России в субъекте РФ по месту нахождения организации, уведомление о заключении трудового договора подано в отдел по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району СПб лишь 23.09.2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Стрела-2» - ФИО4 в установленный законом срок представила жалобу. Полагала возможным постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы ссылается на то обстоятельство, что при рассмотрении дела должностным лицом не рассмотрен вопрос применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. НЕ в полном объеме дана правовая оценка объяснениям защитников привлекаемых лиц. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что первым рабочим днем согласно п. п. 2. 2 трудового договора является 18 сентября 2019 г. В соответствии с п. п. 1. 6. работа по должности «Кладовщик-комплектовщик» осуществляется на объектах Заказчиков.

В рамках исполнения действующего законодательства, а именно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), п.1.13 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. «Об утверждении формы ходатайства иностранного (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ), 20.09.2019 г. Административный истец оформило уведомление о заключении трудового договора согласно Приложения № 13 к Приказу и 23.09.2019 г., нарочно, предоставило его в адрес территориального отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району в г. Санкт-Петербурге. В результате рассмотрения Уведомления, сотрудником 3 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга ФИО6, 03.10.2019 г. был составлен протокол АП №, согласно которому привлекаемо лицо, по мнению полномочного органа ОМВД, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Далее 01.11.2019 г. было вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности по тем же основаниям.

В судебном заседании защитники ООО «Стрела-2» по доверенности – ФИО2, ФИО3 выразили несогласие с обстоятельствами, изложенными в Постановлении об административном правонарушении юридического лица, поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав пояснения защитников ООО «Стрела-2», изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следущюим основаниям.

Уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, должно быть подано в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения трудового договора согласно Приказа, вступившего в законную силу 09.09.2019 г. В соответствии с аналогичным Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, утратившим силу, дата подачи уведомления исчислялась со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего трудового договора) из чего следует, что само уведомление было подготовлено и оформлено сотрудником ООО «Стрела-2» в установленный законодательством срок, но направлено в территориальный орган МВД на следующий рабочий день в связи с тем, что период с 09.09.2019 г. по 18.09.2019 г., выпал на период изменений в законодательстве, послужившим к допущению сотрудником Общества нарушения, выразившегося лишь в дате направления уведомления о заключении трудового договора.

Также, Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" (далее - Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 4) установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в <адрес> не применяется.

Документы, выданные в <адрес> и Российской Федерации для реализации трудовых прав, и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда, и других вопросах трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как следует из содержания Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 4, в отношении граждан Республики Беларусь, трудоустроенных в Российской Федерации, и их работодателей, не применяются положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, устанавливающие особенности труда иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе положения статьи 13 названного Федерального закона.

Изложенные обстоятельства исключают возможность привлечения ООО "Стрела-2" к административной ответственности по статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что сторона защиты настаивает на невиновности в совершении административного правонарушения, указывая, что Уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином было направлено вовремя, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения трудового договора согласно Приказа, вступившего в законную силу 09.09.2019 г.

Должностным лицом не был разрешен вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая то обстоятельство, что ООО «Стрела-2» предприняты меры к своевременному и надлежащему уведомлению компетентных органов о заключении трудового договора с иностранными гражданами.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Стрела-2» является субъектом малого предпринимательства, при этом были предприняты все меры по выполнению Приказа МВД России № от 04.06.2019 г.. Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, а также отсутствие вреда и иных негативных последствий, считаю возможным освободить ООО «Стрела-2» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 года, в отношении ООО «Стрела-2» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ отменить, жалобу ФИО4 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стрела-2» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти дней с момента получения копии решения.

Судья: О.С.Ткачева