Решение № 2А-1280/2026 2А-1280/2026~М-315/2026 М-315/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1280/2026

УИД: 50RS0039-01-2026-000363-24

Административное дело № 2а-1280/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1280/2026 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Раменского муниципального округа Московской области с требованиями о признании незаконным решения Администрации Раменского муниципального округа Московской области № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязании восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка пл. 2117 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и выдачи постановления об утверждении схемы.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец обратилась в администрацию Раменского м.о. Московской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

<дата> административным ответчиком принято оспариваемое решение № <номер>, которым истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

В качестве наименования основания для отказа в оспариваемом решении указано, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. В качестве разъяснения причины для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, образуемый в результате перераспределения земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта (береговая полоса пруда; 235,93 кв.м). Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ «запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы».

Истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административный истец отсутствовала, извещена. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация Раменского муниципального округа Московской области и заинтересованное лицо Управление земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области в лице представителя по доверенностям ФИО3 по иску возражали, поддержали письменные возражения на иск.

Заинтересованные лица Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание своих представителей не направили, извещены, мнение по иску не выражено.

Исследовав материалы административного дела, приобщенного административного дела № 2а-4568/2025, выслушав позиции представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок административного истца граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника, в отношении которых осуществляет административный ответчик Администрация Раменского муниципального округа Московской области.

С целью увеличения площади участка административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив к заявлению схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2117 кв.м. (л.д. 18).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, <дата> административным ответчиком принято оспариваемое решение № <номер>, которым истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

В качестве наименования основания для отказа в оспариваемом решении указано, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. В качестве разъяснения причины для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, образуемый в результате перераспределения земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта (береговая полоса пруда; 235,93 кв.м). Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ «запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы».

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 1); земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата><номер>.

Согласно Административному регламенту, государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях: указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ (п. 10.2.8 Регламента).

Именно вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1, испрашиваемый административным истцом земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у истца земельный участок площадью 1715 кв.м. до 2117 кв.м., то есть расширяет исходный земельный участок с кадастровым номером <номер> на 402 кв.м.

В материалы административного дела в подтверждение основания, послужившего для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административным ответчиком представлены:

- сведения государственных информационных систем Московской области (ГИСОГД Московской области, РГИС Московской области), где указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе пруда (235,93 кв.м.) (л.д. 68);

- акт обследования земельного участка от <дата>, подготовленный МКУ Раменского г.о. ТУ «Чулковское» согласно которому, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <номер> и земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности, примыкающего к вышеуказанному земельному участку. В ходе проведения осмотра в соответствии с предоставленной схемой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> огорожен; прирезаемая территория не огорожена. На участке расположены объекты капитального строения – жилой дом, гараж, точечно произрастают деревья и кустарники. Возможность формирования самостоятельного земельного участка отсутствует. Информация о возможном нарушении прав третьих лиц отсутствует. Данная территория не входит в водоохранную зону, так как на земельном участке с кадастровым номером <номер> пруд отсутствует (л.д. 99).

В подтверждение фактов, изложенных в акте <дата>, представлена фототаблица. Так, в данной фототаблице также отображена информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> (расположен с юго-восточной стороны к испрашиваемому земельному участку) пруд отсутствует, не является водоохраной зоной (л.д. 100-101).

Согласно статьям 112, 117 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Глава 10 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков» также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Ранее Раменским городским судом Московской области было рассмотрено административное дело № 2а-4568/2025, в рамках которого предметом спора выступало решение административного ответчика от <дата> об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по аналогичным основаниям.

Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> по делу № 2а-4568/2025 признано незаконным решение Администрации Раменского м.о. Московской области от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги; суд обязал Администрацию Раменского м.о. Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата> решение Раменского городского суда Московской области от <дата> оставлено без изменения.

По смыслу ответов, поступивших на судебный запрос в рамках рассмотренного административного дела № 2а-4568/2025, в соответствии с открытыми картографическими данными вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер> находится пруд без названия, полностью распложенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>, который в свою очередь находится в частной собственности. Сведения о данном водном объекте отсутствуют в государственном водном реестре. Данный водный объект, находясь в частной собственности, не является водным объектом общего пользования и в отношении него не устанавливается береговая полоса водного объекта общего пользования.

Более того в фототаблице – приложении к акту осмотра земельного участка от <дата> отображена информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> (расположен с юго-восточной стороны к испрашиваемому земельному участку) в действительности (фактически) пруд отсутствует.

Документов, свидетельствующих об обратном, при рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком не представлено.

Так, согласно акту обследования земельного участка от <дата>, подготовленного в ходе рассмотрения дела Управлением земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области по поручению суда, на момент обследования установить наличие каких-либо водных объектов на земельном участке с кадастровым номером <номер> не представляется возможным из-за высокого снежного покрова.

Сам факт наличия в информационных ресурсах (информационной системе градостроительной деятельности Московской области) сведений о водном объекте (пруд) на земельном участке с кадастровым номером <номер> не опровергает того обстоятельства, что данный водный объект в действительности на территории указанного земельного участка отсутствует, более того, как уже указано судом ранее, водный объект, находящийся в частной собственности, не является водным объектом общего пользования и в отношении него не устанавливается береговая полоса водного объекта общего пользования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела опровергнуты обстоятельства, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, следовательно, оспариваемое решение № <номер> от <дата> не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку противоречат положениям, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации и в Законе Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований в остальной части и в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2026 года.

Судья О.О. Короткова