Решение № 21-966/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 21-966/2021

№ 21-966/2021


решение

г. Иркутск 28 октября 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Байкальская лесная компания» Н. на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству М. от 18 марта 2021 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания»,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству М. Номер изъят от 18 марта 2021 г. Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» (далее – ООО «Байкальская лесная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 июня 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Байкальская лесная компания» Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО «Байкальская лесная компания» Н., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалами дела вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на недопустимых доказательствах, в том числе не установлены надлежащим образом субъект административного правонарушения и момент его совершения. Полагает, нарушено право Общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не направлялось законному представителю юридического лица. Утверждает, что протокол об административном правонарушении необоснованно оценен как доказательство по делу, что свидетельствует об обвинительном уклоне при рассмотрении дела. Считает, что акт проверки лесных участков является недопустимым доказательством, поскольку осмотры лесных участков произведены без уведомления общества, в отсутствие его представителя и понятых. Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В возражениях Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, поступивших в адрес Иркутского областного суда 23 августа 2021 г., ставится вопрос об оставлении вынесенных по делу актов без изменений, а жалобы заявителя – без удовлетворения. Указывают о том, что в процессе вынесения постановления заместителем начальника, решения судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области были реализованы принципы полного, правильного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, верно применены нормы материального и процессуального права, правильно определены обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела.

Также приведены обоснования несостоятельности доводов заявителя жалобы относительно истечения срока давности привлечения ООО «Байкальская лесная компания» к административной ответственности и возможном воздействии третьих лиц, животных либо обстоятельств природно-технического характера на якобы произведенные юридическим лицом лесовосстановительные мероприятия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – генеральный директор ООО «Байкальская лесная компания» Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки не сообщил, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанного лица не признано, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят, судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей при вынесении решения не выполнены.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями пункта 6 части 1 которой, решение должно быть мотивированным.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 29 Лесного Кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно пункту 11 «Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных Призом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993 (далее – Правила) рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

В соответствии с подпунктами «з» и «к» пункта 12 Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Как следует из постановления заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству Дата изъята , в рамках проведения проверки соблюдения ООО «Байкальская лесная компания» обязательств по договору аренды лесного участка Номер изъят от Дата изъята , в присутствии представителя ООО «Байкальская лесная компания», должностным лицом Управления министерства лесного комплекса произведен осмотр мест рубок на арендованном лесном участке, расположенном на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, Рудногорского участкового лесничества, Рудногорская дача, квартал Номер изъят, выдел Номер изъят лесосека Номер изъят.

В ходе проведения осмотра выявлено:

- лесосека вырублена в пределах отвода на площади 9,5 га, просматриваются визиры в виде тесов на растущих деревьях;

- на углу лесосеки установлен деляночный привязочный столб;

-очистка лесосеки неудовлетворительная, способ очистки: разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий в местах свободных от подроста, укладкой порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предотвращения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

-на погрузочной площадке оставлена не вывезенная в срок (до Дата изъята г.) древесина в объеме 1901 м?.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Байкальская лесная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отставляя без изменения постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 18 марта 2021 г., судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Байкальская лесная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данные выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья районного суда, соглашаясь с наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, сослался на протокол об административном правонарушении Номер изъят от Дата изъята ; акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от Дата изъята ; договор аренды лесного участка Номер изъят от Дата изъята , соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка Номер изъят от Дата изъята , лесную декларацию Номер изъят.

Между тем, судьей районного суда оставлены без внимания и исследования следующие юридические значимые обстоятельства: образуют ли объективную сторону вменяемого административного правонарушения вырубка Обществом лесосеки в пределах отвода на площади 9,5 га; наличие визиров в виде тесов на растущих деревьях; установка на углу лесосеки деляночного привязочного столба. Кроме того, в акте осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от Дата изъята среди выявленных нарушений указана неудовлетворительная очистка лесосеки, способ очистки: разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий в местах свободных от подроста, укладкой порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предотвращения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, при этом отсутствуют сведения, в чем именно выразилась «неудовлетворительность» произведенной Обществом очистки лесного участка.

Таким образом, исследованные материалы не позволяет признать бесспорными выводы о наличии в действиях ООО «Байкальская лесная компания» состава вменяемого административного правонарушения.

Указанные противоречия судьей районного суда не устранены, в частности, не опрошено должностное лицо, проводившее проверку, относительно фактов выявленных им недостатков.

В нарушение требования статьи 24.1, пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вышеперечисленных требований материального законодательства на стадии подготовки жалобы к рассмотрению либо в процессе рассмотрения дела в судебном заседании судья не истребовал дополнительные доказательства, оставив без внимания и исследования юридические значимые обстоятельства, образующие объективную сторону административного правонарушения.

Распределение бремени доказывания не освобождает суд, при рассмотрении и разрешении дела об административном правонарушении от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств не приняты.

Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену решения судьи районного суда, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от Дата изъята , вынесенное в отношении ООО «Байкальская лесная компания», в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, подлежит отмене, а дело – возвращению в Нижнеилимский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Иные, изложенные в поданной в Иркутский областной суд жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Байкальская лесная компания» Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова