Решение № 12-577/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-577/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Гавловский В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АДВА» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «АДВА» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 06.02.2020г., которым привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства.

В обоснование жалобы заявитель указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие при ненадлежащем извещении, в действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, правильная квалификация административного правонарушения будет по ст. 13.19 КоАП РФ, нарушены сроки давности привлечения к административной ответственности, которые истекли 08.04.2019г. Просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу оставить без изменений.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края генеральный директор ООО «АДВА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией <данные изъяты>, что повлекло нарушение законодательства в области охраны недр местного значения (подземных вод) и создало угрозу причинения вреда окружающей среде (недрам) в результате загрязнения и истощения подземных вод.

Вместе с тем, согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Таким образом, по каждому делу об административном правонарушении необходимо отправлять отдельное извещение, обеспечивающее фиксирование его вручения адресату.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края по месту жительства ФИО1 была направлена только одна телеграмма по девяти разным делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых назначено на ДД.ММ.ГГГГ‚ что является недопустимым и нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на надлежащее уведомление о рассмотрении в отношении него, в том числе данного дела об административном правонарушении.

Кроме того, вышеуказанная телеграмма ФИО1 получена не была. Несмотря на данное обстоятельство, должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края не были использованы какие-либо иные средства связи и доставки, обеспечивающие фиксирование извещения или вызова и его вручение ФИО1 Сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела, ходатайства о рассмотрении дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ‚ без его участия, материалы настоящего дела также не содержат.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5 в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в министерство природных ресурсов Краснодарского края.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «АДВА» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №., предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АДВА» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №., предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АДВА» ФИО1 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский