Решение № 02А-1169/2025 02А-1169/2025~МА-1144/2025 МА-1144/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 02А-1169/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 18 декабря 2025 года

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1169/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве: от 05.06.2025г. об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; от 05.06.2025г. о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; от 01.09.2025г. о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на земельный участок; от 05.09.2025г. об отказе государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, поселок им. адрес.

Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве внести сведения в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке и зарегистрировать право собственности на земельный участок плоащдью 1513 кв. м. с видом разрешенного использования - для дачного строительства, по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, за ФИО1

В обоснование иска указано, что земельный участок по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес, используется членом ДСК им. Ларина ФИО1, для дачного строительства. адрес по адрес, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд и образован из земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина.

08.08.2007г. между бывшими членами ДСК им. Ларина фио, фио и фио был заключен договор купли-продажи дачи, согласно которому фио приобрел право собственности на жилой дом с кадастровым номером 77:02:0001007:1632, расположенный на земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.

23.10.2008г. было зарегистрировано право собственности фио на новый жилой дом, кадастровый номер 3 77:02:0001007:1633, расположенный по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес. После смерти фио, его супруга ФИО1 была принята в члены ДСК им. Ларина, ей был предоставлен на праве бессрочного пользования распределенный земельный участок общей площадью 1513 кв.м, находящийся по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, что отражено в протоколе общего собрания членов ДСК им. Ларина от 16.06.2024г.

Административный истец указывает, что земельный участок, предоставленный ФИО1 в постоянное (бессрочное) пользование, является ранее учтенным и подлежит постановке на кадастровый учет, так как право на него возникло до 31.01.1998г. и не прекращено до настоящего времени.

Административный ответчик принял решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указывая, что справка ДСК им. Ларина не может являться документом, подтверждающим либо устанавливающим право собственности в отношении заявленного земельного участка, также не представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером.

Административный истец считает действия административного ответчика незаконными, в связи с чем обратилась в суд с иском.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес, ДСК им. Ларина в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы и возражения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, земельный участок по адресу: адрес, находится в пределах границ разграниченного ранее учтенного земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ДСК им. Ларина.

08.08.2007г. между членами ДСК им. Ларина фио, фио и фио был заключен договор купли-продажи дачи, согласно которому фио приобрел право собственности на жилой дом с кадастровым № 77:02:0001007:1632, расположенный на земельном участке по адресу: адрес, пос. им. Ларина, адрес.

23.10.2008г. было зарегистрировано право собственности фио на вновь возведенный жилой дом, кадастровый номер 77:02:0001007:1633, расположенный по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.

26.07.2009г., на основании общего собрания ДСК, фио был принят в члены ДСК им. Ларина, ему был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок общей площадью 1513 кв.м, находящийся по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес.

06.01.2024г. фио умер, его наследником является супруга ФИО1

16.06.2024г. ФИО1 была принята в члены ДСК им. Ларина и ей был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок общей площадью 1513 кв.м, находящийся по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.

Согласно материалам регистрационного дела, в том числе соглашению об определении участия в строительстве дачи от 30.03.2007г., дача, впоследствии проданная фио и ФИО2 фио, расположена на земельном участке площадью 1485, 9 кв.м., по адресу: адрес, что закреплено межевыми знаками.

В договоре купли-продажи дачи от 08.08.2007г., также указана площадь земельного участка – 1485,9 кв.м.

Административный истец, обращаясь в суд с исковыми требованиями, ссылалась на то, что спорный земельный участок находится в ее постоянном (бессрочном) пользовании, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, тем самым документы, исходящие от данного кооператива, имеют юридическое значение для внесения сведений о ранее учтенном земельном участие в ЕГРН на земельный участок по адрес, и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что 04.06.2025 административный истец обратилась с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости — земельном участке общей площадью 1513 кв.м., расположенного по адресу: адрес, а также с заявлением об осуществлении государственной регистрации ранее возникшего права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка.

Государственным регистратором было вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В силу статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего, документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу с 31 января 1998 года.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

С 1 января 2017 года регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из приведенных нормативных положений следует, что права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, то есть до 31 января 1998 года, признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации; в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей.

Исходя из положений части 5 данной статьи в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости обеспечивается органом регистрации прав, в частности, на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Часть 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации относит к числу документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, в частности, иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право гражданина на земельный участок (пункт 4).

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного ; уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Как было отмечено ранее, одними из пользователей земельного участка являлись фио, фио , им принадлежала дача, расположенная на земельном участке площадью 1485, 9 кв.м., по адресу: адрес, что закреплено межевыми знаками.

В договоре купли-продажи дачи, заключенном фио, от 08.08.2007г., также указана площадь земельного участка – 1485,9 кв.м.

При подаче заявлений для осуществления государственных регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ФИО1 заявлена площадь испрашиваемого объекта недвижимости - 1513 кв.м.

Материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств предоставления административному истцу на праве бессрочного пользования земельного участка общей площадью 1513 кв.м, расположенного по адресу: адрес, о чем обоснованно указано Управлением адрес Москвы по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Справка председателя правления ДСК им. Ларина, содержащая выводы о том, что данный документ является основанием для регистрации права собственности на земельный участок площадью 1513 кв.м, расположенный по адресу: адрес, не имеет правового значения по смыслу части 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости, и не может быть расценена государственным регистратором, осуществляющим правовую экспертизу представленной документации, как документ - основание возникновения права собственности на земельный участок общей площадью 1513 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

Справка председателя правления ДСК им. Ларина не является документом, предусмотренным пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», правление ДСК им. Ларина не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками.

Суд отмечает, что справка председателя правления ДСК им. Ларина является документом информационного характера, не порождающим право административного истца на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес, в заявленной площади - 1513 кв.м.

Материалы рассматриваемого дела не содержат сведений о проведении работ об уточнении границ земельного участка, расположенного по адресу: адрес, испрашиваемая площадь земельного участка - 1513 кв.м, не удостоверена соответствующими документами, свидетельствующими об отсутствием пересечений со смежными земельными участками либо с иными землями, ограниченными в обороте.

Таким образом, учитывая наличие расхождений в площади земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес, предоставленного на праве бессрочного пользования площадью 1485,9 кв.м, и заявленного в площади - 1513 кв.м, для внесения сведений в ЕГРН как о ранее учтённом объекте недвижимости, непредставление истцом документов, подтверждающих право бессрочного пользования в отношении земельного участка площадью 1513 кв.м, изменение площади в установленном законом порядке без нарушения прав третьих лиц, в отсутствие пересечения границ испрашиваемого земельного участка со смежными земельными участками с иными землями, ограниченными в обороте, суд соглашается с решением регистрирующего органа об отказе в удовлетворении заявлений административного истца о внесении сведений в EГPH о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке площадью 1513 кв. м., расположенным по адресу: адрес.

Принимая во внимание, что ЕГРН не содержит сведений о земельном участке площадью 1513 кв.м, как о ранее учтенном объекте недвижимости, отказ в государственной регистрации прав на него является правомерным и сомнений не вызывает.

Также суд отмечает, что государственная регистрация прав на земельный участок носит заявительный порядок и должна быть произведена административным истцом в порядке части 5.1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", как о ранее учтенном объекте недвижимости (на основании предоставления заявителем документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана).

Однако, как было указано государственным регистратором, на государственную регистрацию не были представлены правоустанавливающие документы, в том числе государственные акты, постановления, решения, распоряжения Мосгорисполкома и Правительства адрес о предоставлении земельного участка, или другая ранее выданная разрешительная документация, а также не был представлен межевой план в отношении вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с п.8 ч.8 ст.69 Закона о недвижимости, орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, если с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представленном в отношении земельного участка, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона, не представлен межевой план.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца, вместе с тем, такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца не имеются.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 (паспортные данные) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио


Мотивированное решение изготовлено 10.02.2026 года