Апелляционное определение № 33-12676/2025 33-1295/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Федорова Н.Н. УИД 63RS0027-01-2024-002849-23

гражданское дело№ 33-1295/2026

№ 2-367/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Мельниковой О.А.,

судей: Хаировой А.Х., Крайковой А.В.,

при помощнике судьи Нечаевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 14 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в Ставропольский районный суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации с. Ягодное, Министерству строительства Самарской области, АО «ГазпромТрансгаз» об обязании выкупить земельный участок, возмещении убытков.

Заявленные требования мотивированы тем, истцом на принадлежащем ему земельном участке возведен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, зарегистрировано право собственности. Истец не был извещен органами государственной или муниципальной власти о наличии каких-либо ограничений в использовании земельного участка по его целевому назначению. Земельный участок с кадастровым номером № в установленном порядке включен в границы <адрес> м.<адрес>, вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство энергетики к жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сообщило с том, что в 2004 году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границу з/у под надземными элементами газопровода на территории <адрес> утверждены постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №), а в 2012 году муниципальным районом Ставропольский подписано двухстороннее соглашение об использовании земель, направленное на предотвращение нарушений охранных зон минимальных расстояний магистральных газопроводов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщил главе администрации <адрес> о том, что на территории с Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО5, Ду 1200 мм, класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду 1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены на карты землепользования <адрес> неправильно и не в полном объеме. Аналогичные акты составлялись также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального районе <адрес>, находящихся в охранных санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимы) расстояний объектов магистральных газопроводов к газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», п.1.4 которого перечислены имеющиеся на территории районе магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон. Однако, истец не был извещен уполномоченными органами о наличии каких-либо ограничений в использовании земельного участка по его целевому назначению. С учетом возникновения права собственности истца на земельный участок, для возведения жилого дома и его последующей регистрации не требовалось разрешение на строительство. Вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство индивидуального жилого дома. Действия (бездействие) ответчиков повлекли для истца невозможность использовать земельный участок и расположенные на нем объекты по целевому назначению. По состоянию на текущий момент истец не вправе использовать по назначению и распоряжаться по своему усмотрению объектом капитального строительства, возведенным на участке.

Ссылаясь на изложенное, истец просил обязать Администрацию м.<адрес> (<данные изъяты>) выкупить принадлежащие ему земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, <адрес>, с расположенным на жилым домом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с неотделимыми улучшениями, установив размер возмещения в размере рыночной стоимости указанных объектов.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 14.08.2025 постановлено:

«Исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации <адрес>, Министерству строительства <адрес> об обязании выкупить земельный участок, возмещении убытков – оставить без удовлетворения».

Не согласившись с указанным ФИО1, ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит ФИО1 суда отменить, постановить по делу новое ФИО1 об удовлетворении требований.

В судебном заседании ФИО1 ответчиков – Министерства строительства <адрес> по доверенности ФИО7, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес>» по доверенности ФИО8, против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая ФИО1 суда законным и обоснованным, не имеющим правовых оснований к его отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Самарского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, проверив в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность оспариваемого ФИО1 исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены ФИО1 суда.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения ФИО1 суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в ФИО1 суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 942 кв.м., с кадастровым номером №, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, с.<адрес>, <адрес> регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № №.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на жилое строение по адресу: <адрес>, с.<адрес>.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района <адрес>», в границы <адрес> был включен земельный участок сельхозугодий площадью 56 003,00 кв.м. с кадастровым номером № с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка – под малоэтажное жилищное строительство.

ФИО2 с уведомлением о планируемом строительстве в Администрацию м.<адрес> не обращался.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 зарегистрировал жилое помещение, площадью 168,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с.<адрес>, №, присвоен кадастровый № в упрощенном порядке.

В 2004 году ОАО «Газпром» проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенными в <адрес>.

Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> письмом сообщило о том, что в 2004 году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границы земельного участка под надземными элементами газопровода на территории <адрес> утверждены постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально - допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием ФИО1 администрации м.<адрес>, глав сельских поселений, ФИО1 ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты ФИО1, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально - допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района <адрес>, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п. 1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района Ставропольский.

В силу п. 6.2 соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе, при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п. 1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно- защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).

Письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщено главе администрации <адрес> о том, что на территории <адрес>, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО5, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУ МГ и ФИО1 комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, проверено фактическое нанесение трасс магистральных газопроводов и газопроводов – отводов ТЛПУ ИГ на карты землепользования <адрес> 5000 масштабе и заверено, что газопроводы нанесены правильно и полном объеме. Аналогичные акты составлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский, утвержденных ФИО1 сельского поселения Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны «Ж8 Зона комплексной застройки» не применяется до вступления в силу постановления администрации поселения об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны «Ж8 комплексной застройки».

Согласно общепубличной информации размещенной на сайте администрации с.<адрес> в сети интернет, в разделе «Деятельность», администрацией с.<адрес> постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны «Ж8 –комплексная застройка» не утверждалось, более того, ч.10 ст.19 ПЗЗ была исключена лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании ФИО1 с.<адрес> №.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны минимальных расстояний объектов повышенной опасности - магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО5 (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО4 (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящих в одном коридоре.

Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации общества. Магистральные газопроводы ФИО4, Уренгой–Петровск, Челябинск-Петровск построены под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектной документацией, нормативными требованиями, действующими в период строительства. Газопроводы введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. государственными приемочными комиссиями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, задолго до включения исходного земельного участка с кадастровым номером № в границы <адрес> в 2009 году.

Указанные магистральные газопроводы являются частью Единой системы газоснабжения, которая в свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», является составной частью федеральной системы газоснабжения, имеющей статус федеральной энергетической системы.

Магистральные газопроводы Уренгой - ФИО6, Уренгой - Петровск, Челябинск-Петровск внесены в реестр опасных производственных объектов (далее по тексту ОПО), что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А53-02649, выданным Средне - Поволжским управлением Ростехнадзора РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости соблюдения зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, 909-910 км. ФИО5, 2423-2424 км., Уренгой – ФИО6, 2423-2424 км., согласно которому ООО «Газпром трансгаз Самара уведомило о том, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, находится в зоне минимальных расстояний объектов повышенной опасности – магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, (диаметр 1420 мм. Рабочее давление 75 кг/см2) ФИО5, (1420 мм, рабочее давление 75кг/см2), Уренгой – ФИО6, 2423-2424 км. (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), на расстоянии 291 м от ближайшего магистрального газопровода Челябинск - Петровск.

Определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена и проведена судебная строительно-оценочная экспертиза в ООО «РУСОЦЕНКА».

Согласно заключению эксперта ООО «РУСОЦЕНКА» № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером: № с неотъемлемыми улучшениями составит 9926954 рубля, жилого дома – 8518664 рубля.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 57.1, 68, 69, 107 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 12 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установив, что строительство ФИО2 начато без получения разрешений и согласования с собственником либо пользователем газопровода, о чем ему было известно, учитывая также, что с момента строительства магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначен на местности опознавательными знаками, при этом, администрацией муниципального района <адрес> земельный участок истцу на каком-либо основании не предоставлялся, не принималось ФИО1 о переводе земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство, не выдавалось разрешение на строительство на спорном земельном участке жилого дома, вид разрешенного использовании этого земельного участка установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым земельный участок с кадастровым номером № включен в границы села Ягодное муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство», учитывая также, что на момент рассмотрения спора ФИО1 о сносе дома не принималось, истец каких-либо реальных затрат не понёс, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между бездействием администрации муниципального района <адрес>, выразившимся в не предоставлении в орган регистрационного учёта сведений о земельных участках, занимаемых объектами газоснабжения, и заявленными в иске убытками, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судом, и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно статье 1069 названного Кодекса, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По своей юридической природе обязательства, возникающие в рамках гражданско-правового института возмещения вреда, в частности причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается причинитель вреда.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 942 кв.м. с кадастровым номером № назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, с.<адрес>, участок 10.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района <адрес>», в границы <адрес> включен земельный участок сельхозугодий площадью 56 003 кв.м, с кадастровым номером № с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

Участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела указанного земельного участка с кадастровым номером №

Судом первой инстанции установлено, что границы земельного участка под надземными элементами газопровода на территории <адрес> утверждены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенной в 2004 году инвентаризации земельных участков под объектами ПАО «Газпром».

В указанный период и вплоть до 2015 года действовавшее законодательство Российской Федерации относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства, а именно: в силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зона минимального расстояния объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Сведения об охранных зонах не вносились ООО «Газпром трансгаз Самара» в сведения ЕГРН, так как это было предусмотрено положениями ч. 8 ст. 26 ФЗ №, согласно которой охранная зона, не внесенная в ЕГРН до ДД.ММ.ГГГГ, считается установленной.

Согласно протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием ФИО1 администрации м.<адрес>, Глав сельских поселений, ФИО1 ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты ФИО1, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п. 3.3).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром трансгаз Самара» и администрацией м.<адрес> заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района <адрес>, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно пункту 1.5 соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района <адрес>.

Письмом ООО "Газпром трансгаз Самара" от ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации <адрес> сообщено о том, что на территории <адрес>, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО "Газпром": МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ У., Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором <адрес>, газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены на карты землепользования <адрес> правильно и в полном объеме.

Аналогичные акты составлялись также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что жилой дом построен на указанном земельном участке с кадастровым номером № и право зарегистрировано в 2014 году.

Данный земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны минимальных расстояний объектов повышенной опасности - магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО5 (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО4 (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящих в одном коридоре.

Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара». Магистральные газопроводы Уренгой-Новопсковск, Челябинск-Петровск являются подземными, построены и введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. в установленном законом порядке, т.е. задолго до включения исходного земельного участка с кадастровым номером № в границы <адрес> в 2009 году.

Указанные магистральные газопроводы являются частью Единой системы газоснабжения, которая в свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», является составной частью федеральной системы газоснабжения, имеющей статус федеральной энергетической системы.

Магистральные газопроводы внесены в реестр опасных производственных объектов.

Судом также установлено и не оспорено истцом, что в администрацию м.<адрес> им не подавалось уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, не согласовывалось строительство с собственником газопровода.

Администрацией с.<адрес> постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны «Ж8-комплексная застройка» с учетом ПЗЗ с.<адрес>, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, не принималось.

Полагая выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

По своей юридической природе обязательства, возникающие в рамках гражданско-правового института возмещения вреда, в частности, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается причинитель вреда.

Частью 41 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность возмещения убытков, причиненных в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято ФИО1 о сносе самовольной постройки либо ФИО1 о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное ФИО1 принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие ФИО1 не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.

Если указанные в данной норме здания, сооружения, объекты незавершенного строительства были возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода, но сведения о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода не были предоставлены в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления, либо если их возведение было согласовано с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода или уполномоченными ими организациями, и такое согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи, то причиненные сносом этих объектов убытки подлежат возмещению собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых установлены минимальные расстояния до указанных трубопроводов.

В случае если здания, сооружения, объекты незавершенного строительства были возведены, созданы на основании необходимых для этого согласования и (или) разрешения, выданных уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, обладавшими сведениями о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода, либо если уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, был предоставлен земельный участок, вид разрешенного использования которого допускал строительство зданий, сооружений, или ими было принято ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство, в случаях, если для возведения, создания зданий, сооружений в соответствии с законодательством не требовалось получения разрешения на строительство, то убытки подлежат возмещению за счет казны соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Охранные зоны газопроводов установлены законодательством Российской Федерации в административном порядке, они признаются существующими и юридически действительными с 1975 года (на основании ранее действующих СНиП 11-4578 «Магистральные трубопроводы», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»). Данные зоны считаюются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Кроме того, как ранее возникшее, до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ограничение по использованию земельного участка является, в соответствии со статьей 6 данного Закона, юридически действительными.

Особые условия использования земельных участков, находящихся в пределах минимальных допустимых расстояний, установлены в рамках положений ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, одинаковы для всех землепользователей.

Императивные требования, предусмотренные п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьями 2, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9), пунктами 3.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 30) действуют вне зависимости от наличия или отсутствия в ЕГРН сведений о постановке на учет охранных зон.

Требования по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН возникли на основании статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве», в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон ранее относились к объектам землеустройства. В настоящее время, согласно п. 12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, обязательства собственников магистральных газопроводов по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 342-ФЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов:

1) ФИО1 исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого ФИО1;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия ФИО1 исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) ФИО1 суда.

В соответствии с п. 10 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами или ФИО1 об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия ФИО1 об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные ФИО1 или принятие новых ФИО1 об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Из материалов дел следует, что магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

В материалы дела предоставлен акт на установку знаков обозначения трассы магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, на землях землепользователей проходят магистральные газопроводы, по трассе магистрального газопровода установлены знаки обозначения трассы газопровода и контрольно-измерительные колонки.

До дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускается только по согласованию с организацией - собственником трубопровода или уполномоченной им организацией.

Таким образом, любое строительство истцом в указанной зоне могло производиться только по согласованию с ООО «Газпром трансгаз Самара».

Истец приобрел земельный участок по договору купли-продажи у физического лица.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 1.1, согласно которому разрешение на строительство не требуется для строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 51.1 которая определяет порядок строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с данным порядком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения, указанные в части 1 статьи 51.1, и с приложением документов, определенных в части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

До изменений, внесенных в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства требовалось получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен был направить заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия ФИО1 о выдаче разрешения на строительство необходимы были следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка, в том числе, содержится информация:

о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный план земельного участка выдается органами местного самоуправления (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец в органы местного самоуправления за подготовкой градостроительного плана не обращался, не обращался за разрешением на строительство объекта, не направлял уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, строительство осуществлено без получения предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, что в свою очередь свидетельствует о том, что истец не предпринял мер для получения информации о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Статьями 28, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено и принято во внимание, что спорный земельный участок приобретен истцом по договору купли-продажи, заключенному с другим физическим лицом, администрацией района земельный участок истцу на каком-либо основании не предоставлялся и не принималось ФИО1 о переводе земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство, не давалось заключение о возможности такого перевода, а также разрешение на строительство на спорном земельном участке жилого дома.

При этом, как верно указано судом, предусмотренная частью 7 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возможность в упрощенном порядке зарегистрировать жилой дом, возведенный без получения соответствующего разрешения на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, сама по себе не отменяла предусмотренный порядок начала строительства после получения соответствующего разрешения, и не устраняла риски сособственника объекта, связанные с его строительством без получения такого разрешения, даже в случае, если отклонение собственника от установленного порядка не было пресечено.

Таким образом, истец, начав строительство дома без получения соответствующего разрешения компетентных органов, тем самым, принял на себя соответствующие риски, неблагоприятные последствия которых должен нести без соответствующей компенсации.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения заявленных исковых требований.

Является несостоятельной ссылка в апелляционной жалобе на положения Конституционного Суда РФ, изложенные в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, поскольку, как выше указано, орган местного самоуправления не предоставлял истцу спорный земельный участок и не совершал действий, направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что градостроительный план земельного участка на момент возникновения права у истца на земельный участок утвержден не был, поэтому истец вправе были рассчитывать на то, что вид разрешенного использования земельного участка позволит использовать его по назначению, в том числе, и для строительства жилого дома, не могут быть признаны состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией не были внесены изменения о наличии ограничений использования земельного участка, судебной коллегией отклоняются.

Обязанность по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояниях от магистральных газопроводов появилась только в 2018 году, когда Федеральным законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определены процедура, сроки для внесения в ЕГРН и уполномоченный орган.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были урегулированы вопросы признания зон минимальных расстояний, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку существование зон минимальных расстояний до магистрального газопровода, влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования самого опасного производственного объекта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не был извещен органами местного самоуправления о наличии ограничений в использовании земельного участка, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто истцом, что с момента строительства магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначен на местности опознавательными знаками, о наличии которых в доступной близости от спорного земельного участка.

Информация о прохождении газопровода по территории <адрес>, также доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей <адрес>.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления и позицию стороны истца, приведенную в суде первой инстанции, в связи с чем, не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного ФИО1, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены ФИО1 суда. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном ФИО1» ФИО1 является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

ФИО1 является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену ФИО1 суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое ФИО1, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к несогласию с ФИО1 суда, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены ФИО1 суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 14августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05.02.2026.

Копия верна

Судья

Секретарь