Решение № 12-529/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-529/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Мороховец О.А.,

при секретаре

с участием

представителя заявителя

ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев жалобу руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> С.Д.НА. от дата по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении № должностное лицо – руководитель комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000рублей.

В жалобе на данное постановление ФИО3 указала, что дата прокурором <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении нее по факту нарушения норм и требований Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №, вынесенным дата заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч рублей).

Суть нарушения, за которое она привлечена к административной ответственности, заключается в следующем.

В соответствии с ч. 13 ст. 78 Закона № 44-ФЗ, муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. Нарушение должностным лицом сроков заключения контракта в силу ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ признается административным правонарушением.

Поскольку муниципальные контракты (№ от дата, № от дата, № от дата) были заключены комитетом труда и социальной защиты администрации <адрес> за сутки до истечения срока, установленного ч. 13 ст. 78 Закона № 44-ФЗ, в действиях Заявителя установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого ей административного правонарушения признается.

Однако суточное нарушение срока заключения муниципального контракта не повлияло на результаты размещения муниципального заказа, не привело к неэффективному использованию бюджетных средств и не повлекло нарушений прав других участников размещения заказов.

Каких-либо злоупотреблений в действиях комитета труда и социальной защиты администрации <адрес> при заключении муниципальных контрактов, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Просит также обратить внимание на то обстоятельство, что подобное правонарушение допущено ею впервые.

С учетом изложенного, а также учитывая то, что административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным, считает постановление № от дата незаконным.

Исходя из вышеизложенного, ссылаясь на ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №, вынесенное дата заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, в соответствии со ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО3 – по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

Заявитель ФИО5, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель УФАС по СК, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

Из материалов дела следует, что ФИО3 работает в должности руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>.

Проведенным прокуратурой города мониторингом официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) установлено, что комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> (далее Комитет) допущены нарушения Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ)

В соответствии с ч.13 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единое информационной системе в сфере закупок протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Установлено, что Комитетом дата в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок № на закупку услуг по организации питания несовершеннолетних детей, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, в летнем лагере дневного пребывания на территории воинской части №.

Протокол заседания котировочной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок от дата № размешен в ЕИС дата.

Вместе с тем, Комитетом в нарушение ч. 13 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный контракт № на закупку услуг по организации питания несовершеннолетних детей, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, в летнем лагере дневного пребывания на территории воинской части № на сумму 77376 рублей с индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен дата, тогда как муниципальный контракт не мог быть заключен ранее дата.

Комитетом дата в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок № на закупку подарков для участников праздничного мероприятия, посвященного Международном Дню молодежи.

Протокол заседания котировочной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок от дата № размещен в ЕИС дата.

Вместе с тем, Комитетом муниципальный контракт № на закупку подарков для участников праздничного мероприятия, посвященного Международном Дню молодежи, на сумму 11000 рублей с ООО «Копейкин Дом» заключен дата, тогда как муниципальный контракт не мог быть заключен ранее дата.

Кроме того, Комитетом дата в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок № на закупку услуг по ремонту оргтехники.

Протокол заседания котировочной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок от дата № размещен в ЕИС дата.

Вместе с тем, муниципальный контракт № на закупку услуг по ремонту оргтехники на сумму 111900 рублей с ООО «Техно сфера» заключен дата, тогда как муниципальный контракт не мог быть заключен ранее дата.

Должностным лицом, ответственным за принятие решения о заключении муниципальных контрактов, в соответствии с положением Комитета, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №, должностной инструкцией руководителя Комитета, утвержденной распоряжением администрации <адрес> от дата №-р, является руководитель Комитета ФИО3, чьи подписи от имени «Заказчика» имеются в муниципальных контрактах от дата №, дата № и от дата №.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении № должностное лицо – руководитель комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается объяснениями ФИО3 от дата, копиями положения Комитета, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №, должностной инструкцией руководителя Комитета, утвержденной распоряжением администрации <адрес> от дата №-р, приказом о назначении на должность руководителя Комитета, копиями контрактов и протоколов заседания котировочной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок, иными материалами.

В связи с чем, должностные лица УФАС по <адрес> обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.32Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении сроков заключения муниципальных контрактов от дата № с индивидуальным предпринимателем ФИО6, дата № с обществом с ограниченной ответственностью «Копейкин Дом» и от дата № с обществом с ограниченной ответственностью «Техно сфера», то есть ранее семи дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со ст. 4.3 главы 4 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что допущенное ФИО3 нарушение законодательства не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам, не причинило существенного вреда интересам граждан и организаций, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы в порядке надзора, то на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> С.Д.НА. от дата по делу об административном правонарушении №, состоявшееся в отношении руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3 прекратить в связи с малозначительностью, ограничиться объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья подпись О.А. Мороховец

Копия верна. Судья О.А. Мороховец

Подлинный документ подшит в материалах дела №

Судья: ______________ / О.А. Мороховец/