Решение № 12-25/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 09 октября 2018 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, пенсионерки, зарегистрированной и проживающей по адресу: Кировская область, г. Нолинск, ул. <адрес>,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № 148/03-18-з от 31 августа 2018 года заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1, которым директор муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Нолинского района Кировской области ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 <№>-з от 31.08.2018г. директор Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Нолинского района Кировской области (далее МКУК «ЦКС») ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, контрольно-счетной комиссией Нолинского района Кировской области при проверке соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУК «Центральная клубная система» Нолинского района выявлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (Закон о контрактной системе). А именно, согласно муниципальному контракту № 0340200003317001469-0779202-01 (реестровый номер контракта 3432100708317000003) ООО «СМУ-1» выполнены работы по капитальному ремонту здания дома культуры в <...> в (2 очередь). Цена контракта 1848748 руб. 40 коп. 23.12.2017г. Заказчиком приняты работы на сумму 1192099,10 руб. по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 №2. Данный документ, предусмотренный п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе подлежал направлению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не позднее 27.12.2017г. Указанный документ направлен Заказчиком в реестр контрактов посредством размещения на официальном сайте единой информационной системы 23.01.2018г.

Директор МКУК «Централизованная клубная система» ФИО4 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт нарушения, выражает несогласие с наказанием. В обоснование жалобы указывает, сведения, предусмотренные п. 13 ч. 2 ст. 103 были направлены в реестр контрактов 23.01.2018 в связи с тем, что электронная цифровая подпись находилась на замене. Просит признать правонарушение малозначительным, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы № 148/03-18-з от 31.08.2018г. отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Указала, что вину в правонарушении признает, документ, предусмотренный п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе был ими направлен 23.01.2018г. самостоятельно. Пояснила, что все действия, связанные с выполнением Закона № 44-ФЗ в учреждении выполняла ФИО2. Именно та проходила обучение по исполнению вышеуказанного Федерального закона, у ФИО2 находилась электронно-цифровая подпись. Она сама, ФИО4, компьютером не владеет. Допускает, что несвоевременное направление документа связано также с заменой в тот период электронно-цифровой подписи.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В отзыве по делу об административном правонарушении зам.руководителя управления ФИО1 считает доводы жалобы ФИО4 необоснованными, не находит оснований для отнесения правонарушения к малозначительному, поскольку несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок единообразное применение закона, нарушает интересы государства, дискредитирует принцип единства контрактной системы в сфере закупок, так как в силу ст.11 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Просит постановление по делу №148/03-18-з от 31.08.2018г. оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО4 в отсутствии представителя УФАС РФ по Кировской области.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 данного Федерального закона в редакции, действовавшей до 01.07.2018г., информация, указанная в п. 13 ч. 2 приведенной статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки выполненной работы.

Как следует из материалов административного дела, контрольно-счетной комиссией Нолинского района Кировской области при проверке соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУК «ЦКС» Нолинского района выявлено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, 02.04.2018 составлен Акт. Установлено, что 27.06.2017г. МКУК «ЦКС» Нолинского района по результатам проведенного электронного аукциона с ООО «СМУ-1» заключен муниципальный контракт № 03402000033170001469-0779202-01 (реестровый номер контракта 3432100708317000003) на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в <...> в (2 очередь). Цена контракта 1848748 руб. 40 коп. 23.12.2017г. Заказчиком приняты работы на сумму 1192099,10 руб. по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 № 2. Сведения подлежали направлению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не позднее 27.12.2017г. Указанный документ направлен Заказчиком в реестр контрактов посредством размещения на официальном сайте единой информационной системы 23.01.2018г., то есть с нарушением регламентированного срока.

В связи с несвоевременным предоставлением информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, заключенных заказчиками, в отношении директора МКУК «ЦКС» Нолинского района Кировской области ФИО4 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 27.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении принято обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 148/03-18-з от 31.08.2018г.

Обязанность по направлению информации и документов в реестр контрактов директором МКУК «ЦКС» Нолинского района ФИО4 на контрактного управляющего не возложена.

Положениям ст. 2.4 КоАП РФ, содержащей понятие должностного лица, ФИО4 соответствовала.

Таким образом директор МКУК «Централизованная клубная система» Нолинского района Кировской области ФИО4 являлась должностным лицом - субъектом административного правонарушения.

Факт совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и её виновность подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018г.; уведомлениями от 03.07.2018, 27.04.2018; приказом № 54Б от 07.05.2018г.; выпиской из приказа от 01.06.2017г. № 80; объяснительной ФИО2 от 11.05.2018г.; должностной инструкцией контрактного управляющего МКУК «ЦКС»; письмом Контрольно-счетной комиссии Нолинского района от 04.04.2018; выпиской из Акта проверки от 02.04.2018г.

Все исследованные должностным лицом доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ получили оценку, действия директора МКУК «ЦКС» Нолинского района Кировской области ФИО4 квалифицированы правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Наказание ФИО4 назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем принимая во внимание характер и общественную опасность противоправного деяния, совершенного в области законодательства о контрактной системе, которое ФИО4 совершила впервые, вину признала, период просрочки направления в реестр контрактов документа, предусмотренного п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, самостоятельное направление указанного документа в реестр контрактов до выявления нарушения проверяющим органом, причины, по которым допущено несвоевременное размещение документа, отсутствие наступления негативных последствий правонарушения, а также угрозы причинения какого-либо существенного вреда интересам общества и государства, суд приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств и о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах суд полагает об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 148/03-18-з от 31.08.2018г. в отношении директора МКУК «Централизованная клубная система» Нолинского района ФИО4 и прекращении производства в связи с малозначительностью содеянного.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 148/03-18-з от 31 августа 2018 года заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1, которым директор муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Нолинского района Кировской области ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением ФИО4 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева