Решение № 12-237/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-237/2020

12-237/2020

66RS0004-01-2019-009666-36


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 29 мая 2020г.

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Ушаков В.И., рассмотрев жалобу Администрации города Екатеринбурга на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от Администрация города Екатеринбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 270 000 рублей.

Представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку Администрация города Екатеринбурга не является субъектом правонарушения.

В судебном заседание представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что ответственным за нанесение дорожной разметки является МБУ « ЦОД», в связи с чем Администрация города Екатеринбурга не является субъектом правонарушения, кроме того, их не пригласили на обследование территории.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 просил жалобу не удовлетворять, поскольку как собственник дороги Администрация города Екатеринбурга отвечает за нанесение разметки, обследование было произведено в рамках повседневного надзора.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из представленных материалов, в ходе повседневного надзора и проведения обследования улично – дорожной сети города Екатеринбурга 29.10.2019 выявлены нарушения требований п. 6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.1.14, п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», а именно на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) «пешеходный переход» ПДД РФ отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход» ПДД РФ. В соответствии с п. 4.5.2.4 (пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками и разметкой) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с п. 6.2.17 (разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами) ГОСТ Р 52289 – 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Указанные нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, дорожных сооружений, выявлены по следующим адресам: перекресток ул. 40 лет Октября – ул. Избирателей, перекресток ул.Бакинских ФИО3 – ул. Коммунистической, перекресток ул. Восстания – ул. Ломоносова, перекресток ул. Донбасская – переулок Никольский, перекресток ул. Коммунистическая – ул. Ломоносова, перекресток ул. Таватуйская – пер. Теплоходный, перекресток ул. Таватуйская – ул. Надеждинская, перекресток ул. Сортировочная – ул. Седова, перекресток ул. Техническая – ул. Теплоходный, проспект Седова, д.46; ул.22 Партсъезда, ул. Замятина, ул. Коммунистическая, ул. Культуры, ул. Ломоносова, пер. Медицинский, пер. Никольский, ул. Павловская, ул. Ползунова, ул. Фестивальная, пер. Суворовский, пер. Черниговский, ул. Сортировочная, ул. Надеждинская, ул. Минометчиков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации города Екатеринбурга дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12. 34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения её к административной ответственности.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтвержден материалами : протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фототаблицей.

Доводы жалобы о том, что Администрация города Екатеринбурга не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1 являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 21 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из пункта 11 статьи 5 указанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Приложению к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от N 2360 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Екатеринбург" автомобильная дорога по вышеперечисленным адресам, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Екатеринбург".

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального образования относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселений, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 6 абзаца 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков (раздел IV пункт 10, подпункт 1). Кроме того, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе и разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки (подпункт 1 пункта 9).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от N 8/1, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга, утвержденного распоряжением Главы Екатеринбурга от N 225-р, основными задачами Комитета являются, в частности, утверждение дислокации технических средств организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц (в том числе дорожные знаки, дорожная разметка, дорожные светофоры, дорожные ограждения) на улично-дорожной сети муниципального образования "город Екатеринбург".

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, находится в границах муниципального образования "город Екатеринбург".

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Создание отдельного учреждения, в том числе МБУ « ЦОД» и наделение его функциями по содержанию местных дорог, не освобождает Администрацию города Екатеринбурга от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В силу вышеуказанных положений закона Администрация города Екатеринбурга обязана осуществлять контроль за надлежащим исполнением требований технических регламентов и других нормативных документов, регулирующих обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи.

С учетом вышеуказанных нормативных документов за организацию безопасного дорожного движения на автодороге местного значения отвечает орган местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург, в связи с чем, Администрация города Екатеринбурга была обоснована привлечена к административной ответственности.

Довод заявителя, что не был извещен на осмотр улично-дорожной сети, суд не принимает, поскольку повседневный надзор и проведение обследования улично-дорожной сети г. Екатеринбурга проводился на основании Приказа МВД Российской Федерации от № «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения".

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности Администрации города Екатеринбурга в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах санкции нормы.

Состоявшиеся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города Екатеринбурга оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от о привлечении Администрация города Екатеринбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказание в виде штрафа в размере 270 000 ( двести семьдесят тысяч) руб.- оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья (подпись)