Решение № 12-157/2018 12-22/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-157/2018

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 22 января 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателя СНТ «Юбилейный» ФИО1,

государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

Садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилейный» (далее- СНТ «Юбилейный», Товарищество), <данные изъяты>, юридический адрес: 188480 Ленинградская область, г. Кингисепп, д. Сережино,

на постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

19 декабря 2018 года постановлением должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, СНТ «Юбилейный» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба об отмене названного постановления ввиду отсутствия в действиях Товарищества состава административного правонарушения.

В своей жалобе СНТ «Юбилейный» приводит доводы, свидетельствующие о несогласии с постановлением должностного лица экологического надзора в части нарушений пункта 1 ст. 14, пунктов 1 и 9 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, выразившихся в ненадлежащем осуществлении обращения с отходами производства и потребления. Как отмечает автор жалобы, Товарищество надлежащим образом осуществляет накопление и дальнейшее обращение с отходами, вывоз которых производится ООО «<данные изъяты>» в соответствии с договором.

При этом СНТ «Юбилейное» соглашается с нарушением экологического законодательства, связанным с непредоставлением в уполномоченный орган статистической отчетности в области обращения с отходами (2-ТП (отходы), однако полагает, что данное нарушение не относится к ответственности Товарищества, а произошло вследствие халатного бездействия председателя СНТ «Юбилейный» и не нанесло реального вреда окружающей среде.

Кроме того, Товарищество не согласно с размером наложенного штрафа, поскольку является некоммерческой организацией, бюджет которой состоит исключительно из членских взносов, поэтому размер штрафа в 100 000 рублей может привести к банкротству СНТ «Юбилейный».

В ходе судебного заседания законный представитель СНТ «Юбилейный»- ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить и учесть то обстоятельство, что на сегодняшний день выявленные органом экологического надзора нарушения устранены.

Государственный инспектор Ленинградской области в области охраны окружающей среды ФИО2 полагала, что вина Товарищества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, подтвердила, что допущенные СНТ «Юбилейный» нарушения в настоящее время устранены, не возражала против снижения размера назначенного штрафа.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Так, согласно п. 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон об отходах производства и потребления) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ( п. 1 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления).

В силу требований п. 3 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

При этом юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. (п.1 и п.2 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления).

Форма статистического отчета в области обращения с отходами 2-ТП (отходы) утверждена Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529, установлен срок предоставления данного отчета – 1 февраля после отчетного периода.

Из постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4 от 24 октября 2018 года № в отношении СНТ «Юбилейный» в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе данной проверки 26.11.2018 в 15:30 часов в помещении Юго-Западного отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по адресу: <адрес> установлено, что СНТ «Юбилейное» осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления IV-V классов опасности, которые можно отнести к группе твердых коммунальных отходов – отходы из жилищ (исключая крупногабаритные) (код по ФККО – 7 31 110 01 72 4, отнесен к IV классу опасности).

Согласно договору № от 21.05.2012, Товарищество фактически осуществляет обращение с отходами в части их накопления с дальнейшей передачей отходов без отчуждения права собственности на них юридическому лицу ООО «<данные изъяты> для транспортирования от площадок сбора до свалки регулярно 1 раз в месяц в период сезона (май-октябрь) по предварительной договоренности.

При этом СНТ «Юбилейный»

- в нарушение требований п. 1 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления не имеет паспорта опасных отходов производства и потребления, обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды,

- в нарушение требований п. 2, 3, 4, 6 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления (в редакции, действующей на момент проверки) не имеет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующих на период 2017-2018 гг., соответственно не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

- в нарушение требований п. 1, 2 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления не сформировало до 01.02.2018 по установленной форме статистический отчет в области обращения с отходами формы 2-ТП (отходы) за 2017 год, не направило его в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации в области обращения с отходами.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения СНТ «Юбилейный» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ: 07 декабря 2018 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, наказание назначено в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.12.2018; актом проверки № от 26 ноября 2018 года; объяснениями председателя СНТ « Юбилейное» ФИО1 от 26 ноября 2018 года; копиями актов на оплату услуг ООО «<данные изъяты>» на вывоз твердо- бытовых отходов; договором № от 21 мая 2012 года на вывоз твердых бытовых отходов; уставом СНТ «Юбилейный»; выпиской из ЕГРЮЛ; мотивированным представлением должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 16.10.2018; письмом Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу о предоставлении информации от 19.12.2018 и другими материалами.

На основании перечисленных доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях СНТ «Юбилейный» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ за нарушения, указанные в п.1 ст.14, п.п.1,2 ст. 19 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Между тем, в ходе производства по жалобе выявлены обстоятельства влекущие изменение, вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 4 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ в статью 18 Закона об отходах производства и потребления внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2019 года. Названными изменениями предусмотрена обязанность юридических лиц разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение только при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах I, П и Ш категорий (пункт 2,5 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления в новой редакции).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что СНТ «Юбилейный» относится к объектам 1, П или Ш категории, имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сброса в водные объекты.

Присутствующая в судебном заседании инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 пояснила, что действующим законодательством устранена обязанность СНТ «Юбилейный» разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из того, что внесенными Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ изменениями в статью 18 Закона об отходах производства и потребления, вступившими в законную силу 1 января 2019 года, положение СНТ «Юбилейный» было улучшено, а также учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Кингисеппском городском суде Ленинградской области постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года не вступило в законную силу и не исполнено, полагаю возможным исключить из объема вмененных СНТ «Юбилейный» нарушений, указания на п.2, п.3, п.4, п.6 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления, в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 272-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения.

Остальные нарушения, указанные в постановлении о привлечении Товарищества к административной ответственности, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящей жалобы, у суда отсутствуют основания для иной оценки действий Общества в этой части.

Отсутствие у Общества паспортов опасных отходов и обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды, а также непредоставление статистического отчета в области обращения с отходами за 2017 года в установленные сроки, свидетельствует о несоблюдении СНТ «Юбилейный» экологических требований при сборе и накоплении отходов производства и потребления, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что в свою очередь составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных контролирующим органом, сводятся к переоценке ранее исследованных доказательств, которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовые основания для отмены принятого по делу решения отсутствуют.

Вместе с тем, помимо изменения обжалуемого постановления в части исключения названных выше нарушений п.2, п.3, п.4, п.6 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления, имеются основания для его изменения в части назначенного СНТ «Юбилейный» наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, СНТ «Юбилейный» совершило административное правонарушение впервые; Товарищество является некоммерческой организацией, которая существует лишь за счет взносов членов садоводства; на момент рассмотрения жалобы нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований устранены; доказательств, свидетельствующих о наступлении тяжких последствий в результате совершения правонарушений, не установлено. Указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также финансовым положением Товарищества, суд признает исключительными. Они свидетельствуют о том, что назначенное Товариществу наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает требованиям справедливости, не является соразмерным конституционного закрепляемым целям и законным интересам юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Юбилейный» - изменить.

- исключить из постановления выводы о нарушении СНТ «Юбилейный» требований п.2, п.3, п.4, п.6 ст. 18 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 272-ФЗ о том, что СНТ «Юбилейный» не имеет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение действующих на период 2017-2018 годы, не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить Садоводческому некоммерческому товариществу «Юбилейный» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, (за нарушения, указанные п.1 ст.14, п.п.1,2 ст. 19 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления") административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья