Постановление № 5-248/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-248/2025

Дело № 5-248/2025 УИД № 23RS0050-01-2025-001880-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Темрюк 29 сентября 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А.,

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» - ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица – помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Посевина Р.В.,

рассмотрев поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Азово-Черноморское экологическое научно-производственное предприятие Сириус», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Росприроднадзора в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного и земельного законодательства установлены нарушения в деятельности АО «АЧ ЭНПП СИРИУС».

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положениями абз. 9 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор. пока не будет доказано обратного.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, ко торые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Установлено, что ввиду крушения 15.12.2024 в Керченском проливе танкеров «Волгонефть-212» и «Волгонефть-239», в результате которого произошел разлив нефтепродуктов в морской акватории, распоряжением Губернатора Краснодарского края от 25.12.2024 № 325-р введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организации их взаимодействия возложено на министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций края.

На основании протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.12.2024 № 17, чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате крушения танкеров в Керченском проливе 15.12.2024, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, с установлением федерального уровня реагирования.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) раскрывается понятие чрезвычайной ситуации - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Также установлено, что АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» имеет лицензию № от 16.12.2008 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-V классов опасности.

Администрацией МО г.-к. Анапа заключено 3 муниципальных контракта №, №, № от 25.12.2024, администрацией МО Темрюкский район - 2 муниципальных контракта № от 20.12.2024, № от 21.01.2025, и министерством ГО и ЧС Краснодарского края - 1 региональный контракт № от 19.01.2025 с АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» на оказание услуг по проведению аварийно-спасательных работ по локализации и ликвидации поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации, путем обезвреживания/утилизации загрязненного нефтепродуктами песка с территории муниципального образования г.-к. Анапа.

В рамках ликвидации ЧС в Керченском проливе, АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» задействована одна производственная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Для проведения работ по утилизации (обезвреживанию) отходов осуществляется строительство новой производственной площадки на прилегающей территории в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В рамках проведенной проверки специализированной прокуратурой осуществлено выездное обследование указанного земельного участка, а также прилегающих к нему территорий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 следует, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетой, полимербетон, керамическая плитка), при этом данные требования подлежат обязательному исполнению гражданами.

Вместе с тем, согласно справке Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.03.2025, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного и земельного законодательства поверхность отходов, накапливаемых насыпью на данной площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, площадка складирования частично не имеет твердого покрытия.

Также установлено, что с северной стороны площадки имеется углубление, с нанесением полимерными материалами, с целью сбора ливневого стока. С трех других сторон система сбора ливневых стоков отсутствует, что также является нарушением требований вышеуказанного законодательства.

Кроме того, несмотря на наличие необходимой документации на технологию по утилизации/обезвреживаиию отходов, на момент проведения проверки строящегося объекта утилизации/обезвреживания, проект строительства, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» не предоставлены. Отсутствие информации о характеристиках строящегося объекта и сроках его строительства не позволяют сделать выводы о необходимости постановки строящегося объекта на государственный учет объектов HBOC в соответствии с п. 6.3 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

Кроме того, необходимо учитывать, что после ввода объекта в эксплуатацию, потребуются временные затраты на получение необходимых разрешительных документов, в том числе получение лицензии на осуществление деятельности по <данные изъяты>

Несмотря на отсутствие разрешительных документов на ввод объекта в эксплуатацию, фактически на нем уже происходит складирование отходов, образовавшихся в результате ЧС.

Таким образом, своими действиями АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации.

Местом совершения административного правонарушения является производственная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанные нарушения выявлены Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой 06.03.2025, в 16 часов 00 минут.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» - ФИО1, в судебном заседании не отрицал виную юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица – помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Посевин Р.В., в судебном заседании просил признать АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при этом не возражал против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» доказана и подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2025; информацией Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2025 №; выпиской из ЕГРН от 11.04.2025; фототаблицей к протоколу осмотра от 06.03.2025 №; и другими материалами дела.

Перечисленными выше и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами полностью доказана вина АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации.

При назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые судом не установлены.

Санкция части 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказаний: наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно, такое наказание как предупреждение, санкцией указанной статьи КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом всех обстоятельств по делу, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, совершено АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» впервые, в связи с отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в связи с отсутствием имущественного ущерба, судья считает необходимым и достаточным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить АО «АЧ ЭНПП СИРИУС» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Азово-Черноморское экологическое научно-производственное предприятие Сириус», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Назаренко