Решение № 12-15/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года с. Тюлячи, Республика Татарстан

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГлава Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 обратился с жалобой, где просит вышеуказанное постановление отменить.

В судебном заседании глава Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 жалобу поддержал и просил её удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представлены пояснения, где указывает, что жалоба заявителя необоснованна, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав заявителя, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Между Исполнительным комитетом Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Максат» заключены договора на поставку щебня, а именно: договор №81 от 27 мая 2015 года; договор №82 от 27 мая 2015 года; договор №83 от 28 мая 2015 года; договор №85 от 29 мая 2015 года; договор №88 от 1 июня 2015 года; договор №57 от 23 декабря 2015 года; договор №58 от 23 декабря 2015 года; договор №58 от 23 декабря 2015 года; договор №56 от 23 декабря 2015 года; договор №56 от 23 декабря 2015 года; договор №61 от 13 октября 2015 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки УФАС 20 ноября 2018 года приняло решение по делу № 06-143/2018, которым признало Исполнительный комитет Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Максат» нарушившим требования статьи 16 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к заключению муниципальных контрактов на идентичный предмет в незначительный период времени на сумму, превышающую в совокупности 100 тысяч рублей с определенными хозяйствующими субъектами без проведения конкурентных процедур.

По факту выявленных нарушений 16 января 2019 должностным лицом административного органа в отношении главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административного органа от 30 января 2019 года глава Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2017 года № 74-ФЗ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Кроме того, согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем при вынесении обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, ФИО1 как главе Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан вменяется совершение административного правонарушения, выразившееся в неоднократном заключении договоров без проведения торгов на протяжении 2015 года.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции. Указанная редакция в части 7 статьи устанавливает ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

В указанный период действовала норма, предусмотренная частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 160-ФЗ, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности) устанавливающая административную ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Таким образом, действия главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 квалифицированы по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, не действовавшей на момент совершения правонарушения, что противоречит требованиям части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, вследствие чего постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации в отношении должностного лица - главы Большеметескинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья : подпись.

Копия верна.

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан Р.Г. Бикмиев