Решение № 12-1/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-1/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п.Мама 10 марта 2021 года

Судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области Давиденко С.А., с участием заместителя прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Попова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главы Мамского городского поселения ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ/к-0728П/2020-15 о назначении главе Мамского городского поселения ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ/к-0728П/2020-15 глава Мамского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Мамско-Чуйский районный суд, глава Мамского городского поселения ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ/к-0728П/2020-15 о привлечении главы Мамского городского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.35 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы глава Мамского городского поселения ФИО1 указал, что административным органом не доказано событие вмененного главе администрации поселения нарушения, а именно нарушение статей 21, 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2.6, 2.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также указывает, что на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложена обязанность только по содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов.

Кроме того, полагает, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа, ровно, как и требования о наличии закрывающихся контейнеров.

Будучи надлежаще уведомленным о месте и времени ФИО1 в судебное заседание не явился. Суд полагает возможным рассмотреть заявление ФИО1 в его отсутствие.

В судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, также не явился заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2, однако в суд поступили возражения на заявление об обжаловании постановления № ДЛ/К-0728П/20-15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

В возражениях заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 просит отказать в удовлетворении жалобы главы Мамского городского поселения ФИО1 на постановление № ДЛ/К-0728П/20-15 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - заместителем главного санитарного врача по <адрес> ФИО2.

В обоснование доводов об отказе в удовлетворении жалобы, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 указал, что ФИО1, являясь главой Мамского городского поселения, в силу соответствующих положений Устава Мамского муниципального образования, в тоже время является и высшим должностным лицом поселения и возглавляет местную администрацию (ч. 1 ст. 32, ч. 2 ст. 32 Устава).

В соответствии с Уставом Мамского муниципального образования глава поселения представляет поселение в отношениях с гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения, представляет администрацию поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пп. 1, 5 п.1 ст. 33 Устава).

Кроме того, глава поселения руководит деятельностью администрации Поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации Поселения по решению вопросов местного значения (пп. 1 п.2 ст. 33 Устава).

Таким образом, ФИО1 осуществляя руководство администрацией городского поселения, должен реализовывать установленные полномочия по решению вопросов местного значения, возложенные на городское поселение в силу закона.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) к полномочиям городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктами 2.1 и 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> обследованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>: в районе <адрес>, в районе здания администрации <адрес>, расположенного на <адрес> №, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, при въезде с объездной дороги на переулок Южный, при въезде на переулок Почтовый, на перекрёстке улиц Рабочей и Витимской, на перекрестке улиц Пролетарской и Комсомольской, на перекрестке улиц Связи и Витимской, в районе здания прокуратуры <адрес>, расположенного по <адрес> А, в районе <адрес>, в районе <адрес>.

В ходе обследования установлено, что на всех вышеуказанных контейнерных площадках в нарушение п. 2.6., 2.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мусоросборники не закрыты и не имеют возможности закрываться, поскольку крышки отсутствуют, твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы накапливаются не только в мусоросборниках, но и находятся на контейнерных площадках и около них.

Кроме того, на контейнерных площадках, находящихся в <адрес>: в районе <адрес>, в районе <адрес>, на перекрёстке улиц Рабочей и Витимской, при въезде на переулок Почтовый, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе здания администрации <адрес>, расположенного на <адрес> №, мусоросборники переполнены накопленными отходами.

В нарушение п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при обследовании контейнерных площадок находящихся в <адрес>: в районе здания прокуратуры <адрес>, расположенного по <адрес> А, в районе <адрес>, в районе здания администрации <адрес>, расположенного на <адрес> №, в районе <адрес> установлено, что ненадлежащим образом оборудована специальная площадка с бетонным покрытием, на которой размещены мусоросборники, поскольку не все мусоросборники располагаются на такой площадке и данная площадка находится в поврежденном состоянии.

Площадки, находящиеся в <адрес>: в районе <адрес>, в районе <адрес>, на перекрёстке улиц Рабочей и Витимской, на перекрестке улиц Пролетарской и Комсомольской имеют не бетонное или асфальтовое покрытие, а деревянное, что является также нарушением п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на всех обследованных вышеуказанных контейнерных площадках в нарушение п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют ограничивающие бордюры и зеленые насаждения по периметру.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также фото таблицами №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными материалами дела.

Доводы жалобы о недоказанности административным органом события вмененного главе администрации поселения нарушения, являются несостоятельными и опровергаются представленными доказательствами. Постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ/к-0728П/2020-15, которым глава Мамского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию, содержит подробное описание события правонарушения, ссылки на нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу.

Довод жалобы о том, что обязанность по приобретению контейнеров (бункеров) возложена на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В целом приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях главы Мамского городского поселения ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главы Мамского городского поселения ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения главы Мамского городского поселения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено главе Мамского городского поселения ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требований статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ/к-0728П/2020-15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Мамского городского поселения ФИО1 – оставить без изменения, жалобу главы Мамского городского поселения ФИО1 – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья С.А. Давиденко