Постановление № 5-1657/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-1657/2020

Дело № 5-1657/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 29 сентября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием защитника ЗАО «Марийское» ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО6,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ЗАО «Марийское», ИНН № ОГРН №, адрес: <адрес>,

ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 2 сентября 2020 года в отношении юридического лица – ЗАО «Марийское», которое нарушило законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок пунктов 2 выданного ЗАО «Марийское» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих от 30 марта 2020 года б/н, а именно: 7 мая 2020 года с 16 ч. 30 мин до 16 час. 50 мин. в магазине ЗАО «Марийское» по адресу: <адрес> не было обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: продавец продовольственных товаров предприятия розничной торговли «Птица-22» ЗАО «Марийское» ФИО4 в торговом зале магазина за торговым прилавком производила выкладку товара (окорочка замороженные) из коробки в морозильный ларь без перчаток.

В судебном заседании защитник ЗАО «Марийское» ФИО1 с нарушением не согласился, указав, что срок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, что исключает привлечение к административной ответственности. Юридическое лицо не может нести ответственность за нарушения, которые допущены сотрудниками предприятия. ФИО4 и заведующая магазином были ознакомлены с предписанием. Ответственность за невыполнение предписания установлена ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, квалификация по ст. 6.3 КоАП РФ не является верной. В случае назначения наказания просил учесть тяжелое материальное положение предприятия, снизить размер штрафа.

Представители Управления Роспотребнадзора по РМЭ ФИО3, ФИО6 в судебном заседании указали на наличие нарушений при осуществлении деятельности ЗАО «Марийское», невыполнение выданного предписания. Допущенные нарушения с учетом возможности распространения вируса, оседающего на поверхностях, являются существенными.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

На основании подпункта Б части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что в связи с регистрацией на территории Республики Марий Эл случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющих опасность для окружающих, с целью предупреждения ее дальнейшего распространения на территории республики, в соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом по Республике Марий Эл, руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО2 30 марта 2020 года ЗАО «Марийское» внесено предписания организовать проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. Организовать и проводить в учреждении (-ях) каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемиологических мероприятий, а именно: профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению. Срок с 30 марта 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

2. Обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток. Срок с 30 марта 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

3. Организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений. Срок с 30 марта 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

4. Обеспечить соблюдение дистанцирования для покупателей при расчете в кассовой зоне, на расстоянии не менее 1 м. Срок с 30 марта 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ЗАО «Марийское».

В письме, адресованном Управлению Федеральной службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Марий Эл директор ЗАО «Марийское» ФИО8 указал на исполнение выданного предписания.

Однако, в ходе проверки исполнения предписания 7 мая 2020 года с 16 часов 30 минут до 16 часов 50 минут в магазине ЗАО «Марийское», расположенном по адресу: <адрес> административным органом установлено, что п. 2 выданного ЗАО «Марийское» предписания от 30.03.2020 года не выполнены, что зафиксировано в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 мая 2020 года.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО «Марийское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательства виновности подтверждается представленными документами: протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 мая 2020 года, объяснением ФИО4, предписанием.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО «Марийское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника ЗАО «Марийское» о необходимости квалификации его действий по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку статья 6.3 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. нарушений, которые уже были выявлены органом. При этом предписание, выданное ЗАО «Марийское» содержит требование о выполнении определенных мероприятий на будущее время, а не требование об устранении выявленных нарушений.

Доводы защитника об отсутствии оснований для привлечения ЗАО «Марийское» к административной ответственности за совершенное правонарушение в связи с тем, что заведующий магазином и продавец были ознакомлены с необходимостью выполнения предписания являются необоснованными, поскольку ответственность на ЗАО «Марийское» возложена как на юридическое лицо, которому выдано предписание и которое несет ответственность за его исполнение.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «Марийское» с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ является несущественным и не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, поскольку этот срок не является пресекательным. ЗАО «Марийское» было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом также обсужден вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, допускается применение этого наказания, поскольку при нарушении предписания в помещении - в ограниченном пространстве, реально создается угроза жизни и здоровью окружающих людей заражения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер правонарушения, данные о финансовом положении организации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств считаю возможным снизить административный штраф до 150000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренной санкцией правонарушения.

Данный размер штрафа является достаточным для достижения целей административного наказания в рассматриваемом случае. Иное не будет отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «Марийское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение – НБ Республика Марий Эл, р/с №, ИНН № КПП №, КБК №, Код ОКТМО №, БИК №, УИН №.

Наименование платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Речич

Мотивированное постановление

составлено 30.09.2020