Решение № 12-496/2019 12-73/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-496/2019

Дело № 12-73/2020

№...


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1, прокурора отдела управления прокуратуры Нижегородской области Власова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении должностного лица - заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО2 от (дата) заместитель начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу, должностным лицом - заместителем начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 в суд подана жалоба, в обоснование которой указал, что в составе административного правонарушения отсутствует объективная сторона, поскольку ГУ МЧС России по Нижегородской области направило в Федеральное казначейство через закрытую сеть ЕИС дополнительное соглашение № 2, что подтверждается скриншотом личного кабинета. Вина должностного лица в непоступлении информации в Федеральное казначейство отсутствует.

Просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении должностного лица - заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием лица, привлеченного к административной ответственности, заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1, прокурора отдела управления прокуратуры Нижегородской области В.Д.А., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Заместитель начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Прокурор отдела управления прокуратуры Нижегородской области В.Д.А. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляло.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч.3 ст. 103 Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст.103 Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от (дата) N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

- заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

- изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил;

- предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения ГУ МЧС России по Нижегородской области законодательства о государственном оборонном заказе.

По результатам проведения электронного аукциона (дата) между ГУ МЧС России по Нижегородской области и ООО «Новые Проекты» заключен государственный контракт №... на поставку судов на воздушной подушке вместимостью 6 и 10 человек.

(дата) между ГУ МЧС России по Нижегородской области и ООО «Новые Проекты» заключено дополнительное соглашение №....

(дата) ГУ МЧС России по Нижегородской области в Федеральное казначейство через закрытую часть ЕИС направлено дополнительное соглашение № 2. Вместе с тем согласно данным из закрытой части ЕИС, указанное дополнительное соглашение в Федеральное казначейство не поступило.

(дата) ГУ МЧС России по Нижегородской области дополнительное соглашение №... повторно направлено в Федеральное Казначейство, которым в тот же день оно было размещено в реестре контрактов.

Ответственным за допущенное нарушение является заместитель начальника отдела тыла материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1

В связи с тем, что ГУ МЧС России по Нижегородской области не исполнена обязанность по обеспечению размещения дополнительного соглашения в реестре контрактов, в результате чего нарушен принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, (дата) заместителем прокурора Нижегородской области С.А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области – заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1.

Копия указанного постановления от (дата) получена ФИО1 (дата)

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по нижегородской области ФИО2 от (дата) назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, на (дата) на 13 часов 20 минут.

(дата) заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по нижегородской области ФИО2 при участии должностного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области – заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1 вынесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив, что должностным лицом ГУ МЧС России по Нижегородской области – заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1 было допущено нарушение требований ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 обоснованно пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состоявшийся вывод подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), приказом о контрактной службе №... от (дата); положением о контрактной службе, выпиской из приказа №...-нс от (дата) о назначении ФИО1, должностной инструкцией заместителя начальника отдела тыла Управления материально-технического обеспечения, утвержденной (дата), техническим заданием на поставку судов на воздушной подушке, дополнительным соглашением № 2 к Государственному контракту №... от (дата), карточкой контракта №... от (дата), постановлением по делу об административном правонарушении №..., а также иными материалами дела.

Таким образом, действия должностного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области – заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьей 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу ГУ МЧС России по Нижегородской области – заместителя начальника отдела тыла управления материально-технического обеспечения ФИО1 в соответствии с санкцией части 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, должностным лицом административного органа усмотрено не было, с чем суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела административным органом не допущено.

Доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, не находят своего подтверждения.

Согласно материалам дела, сведения о заключении дополнительного соглашения № 2 от (дата) предоставлены в федеральный орган исполнительной власти (дата), то есть за пределами установленного законом срока направления. Каких-либо сведений, подтверждающих поступление в Федеральное казначейство дополнительного соглашения № 2 от (дата) до (дата) суду не представлено, материалы дела не содержат.

Оценив представленные в деле доказательства, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере защиты конкуренции и сохранения принципов публичности, открытости, прозрачности, оно не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении должностного лица - заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу должностного лица - заместителя начальника отдела тыла УМТО ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья И.С. Оськин