Решение № 2-1785/2018 2-1785/2018~М-2298/2018 М-2298/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-1785/2018

КОПИЯ

Дело №2-1785/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Мельничук О.В., при секретаре Павлюченко В.И., с участием представителя истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации г. Томска о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Мурованная М.В. обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации г. Томска о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска от , земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: , площадью кв.м., с кадастровым номером предоставлен ей в собственность с видом разрешенного использования - жилая застройка. Земельный участок передан в собственность в рамках «жилищной амнистии» в соответствии с законом Томской области от 28.12.2017 № 164-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части бесплатного предоставления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством». На указанном земельном участке по , расположен жилой дом площадью кв.м. Она проживает в указанном жилом доме с . Ранее сложившийся адрес жилого дома: . После оформления в собственность земельного участка по , обратилась с письмом в Администрацию г.Томска с просьбой выдать разрешение на строительство. Письмом Администрации от 21 августа 2018г. № 01-01-19/5441 было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как жилой дом по является самовольной постройкой и право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. Сохранение указанного жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с заключением о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций и эксплуатационной безопасности жилого дома по адресу: , несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, узлы и места сопряжения элементов отвечают требованиям Строительных Норм и Правил РФ. Жилой дом оборудован целым рядом санитарно-технических и инженерных устройств (электроснабжением и водоснабжением от центральных сетей, печным отоплением и автономным водоотведением и др.). Обследуемый жилой дом по адресу: Томская (область), , соответствует требованиям Строительных Норм и Правил. Жилые помещения пригодны для постоянного проживания и удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд. Данный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям Строительных Норм и Правил, действующих на территории Российской Федерации и другим нормативным документам, является объектом завершённого строительства, пригодным для эксплуатации. Нет угрозы обрушения. Согласно Экспертизе технических решений по обеспечению пожарной безопасности самовольно возведенного жилого дома от 24.08.2018 г. самовольно возведенный объект, расположенный по адресу: не противоречит требованиям норм и правил противопожарной безопасности. В соответствии с экспертным заключением ООО «Томский экспертный центр» Бюро оценки и экспертизы от 14.08.2018г., жилой дом по адресу: не противоречит государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; - СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Просит признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью кв.м., расположенный по адресу: .

Истец Мурованная А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении дополнительно пояснила, что истец обратилась в Администрацию г. Томска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации жилого дома по . Распоряжением Администрации г. Томска от указанная схема утверждена. В п.2 Распоряжения указано: предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенных пунктов для эксплуатации жилого дома по . Распоряжением от . земельный участок по предоставлен в собственность для эксплуатации жилого дома. При этом не принимается во внимание Зона Ж-1, так как земельный участок предоставлен в собственность согласно Закона Томской области 100-ОЗ под жилым домом, возведенном до 2001г. В материалы дела представлены доказательства, что жилой дом соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам. В отзыве на иск ответчик указывает на то, что в экспертизе технических решений по обеспечению пожарной безопасности, выполненной ФИО1 в разделе 4 указано не самовольно возведенный строительством объект, а реконструированный. Но указание в одном месте заключения о реконструкции дома является опиской, так как по тексту заключения, в выводах - указано, что жилой дом является самовольно возведенной постройкой. Специалист ФИО1, выдавший пожарное заключение имеет специальную лицензию, выезжал на объект, осматривал здание и пришел к заключению, что жилой дом по соответствует пожарным нормам и правилам. Доказательств, опровергающих данное заключение ФИО1, ответчиком представлено не было.

Представитель ответчика Администрации г. Томска ФИО6, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, в обоснование указал, что дата обращения (08.08.2018), а также существо обращения (одновременно о выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию) свидетельствуют о том, что истец обратилась в уполномоченный орган Администрации Города Томска исключительно по формальным основаниям, а не с целью соблюдения требований градостроительного законодательства. Согласно общедоступным сведениям градостроительного атласа МО «Город Томск» земельный участок, на котором находится спорное строение, полностью расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1). Данное обстоятельство также подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной истцом. Зона предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Виды разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривают индивидуальное жилищное строительство. Следовательно, на день обращения в суд самовольная постройка не соответствует ограничениям градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (ст. 8, 35).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей, должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора, после чего уполномоченный орган выдает разрешение на строительство - документ, дающий застройщику право осуществлять указанную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Законом Томской области от 28 декабря 2017 года N 164-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части бесплатного предоставления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством» внесены изменения, в целях предоставления возможности для граждан, проживающих в индивидуальных жилищных домах, право собственности на которые отсутствует, оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены такие дома в целях их последующего узаконивания в судебном порядке.

Законом № 164003 внесены, в частности, изменения в статью 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области": Изменение в ст. 6 100-ОЗ:

1. Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в следующих случаях: часть 1 дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:

"5-1) гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка;";

2) часть 2 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания: "Местоположение границ и площадь земельного участка, предоставляемого в собственность в соответствии с пунктом 5-1 части 1 настоящей статьи, определяются в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, но в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством, а при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ, площади земельного участка - в соответствии с фактическим землепользованием и в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

В случае если площадь земельного участка, определенная в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости или в соответствии с фактическим землепользованием, превышает установленные в соответствии с действующим законодательством максимальные размеры земельных участков, для целей последующего предоставления земельного участка осуществляются работы по его образованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законами Томской области, направленные на приведение площади земельного участка в соответствие с указанными максимальными размерами."

Согласно ст.3.1. Правил землепользования и застройки Муниципального образования Город Томск

1. Для целей реконструкции индивидуального жилого дома считать вид использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками" в качестве условно разрешенного вида использования применительно к территориальным зонам:

- застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1);

- общественно-жилого назначения (ОЖ);

- смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах (ОЖИ);

- делового, общественного и коммерческого назначения (0-1);

- учреждений здравоохранения и социальной защиты (0-2);

- образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (О-3);

- обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (0-5);

- городских парков, скверов, бульваров, садов (Р-1);

- лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2);

- объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (Р-3);

- спортивных комплексов и сооружений (Р-4), где данный вид разрешенного использования не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного.

2. Для целей строительства индивидуального жилого дома правило, установленное частью первой настоящей статьи, распространяется на отношения по застройке земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу настоящих Правил и расположенных в территориальных зонах, где вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками" не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного.

3. Параметры разрешенного строительства и изменения индивидуального жилого дома в случаях, указанных в частях первой, второй настоящей статьи, определяются в соответствии с параметрами разрешенного строительства и изменения объектов недвижимости, установленных применительно к территориальной зоне Ж-3.

То есть, Администрацией г. Томска принят специальный закон, позволяющий гражданам оформить в собственность жилые дома, возведенные до 2001г. до трех этажей индивидуальные жилые дома. С этой целью гражданам бесплатно предоставляются земельные участки в собственность, независимо от территориальной зоны, для возможности узаконить надлежащим образом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от , земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: , площадью кв.м., с кадастровым номером предоставлен истцу в собственность с видом разрешенного использования - жилая застройка. Земельный участок передан истцу в собственность в рамках «жилищной амнистии» в соответствии с законом Томской области от 28.12.2017 № 164-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части бесплатного предоставления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством».

На указанном земельном участке по расположен жилой дом, площадью кв.м. Ранее сложившийся адрес жилого дома: .

После оформления в собственность земельного участка по , истец обратилась с письмом в Администрацию г. Томска с просьбой выдать ей разрешение на строительство.

Письмом Администрации от 21 августа 2018г. № 01-01-19/5441 было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как жилой дом по является самовольной постройкой и право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Как следует из заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности объекта по адресу: несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, узлы и места сопряжения элементов отвечают требованиям Строительных Норм и Правил РФ: СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения" (утв. постановлением Госстроя РФ от 30 июня 2003 г. N 127). СДОД правил СП 15.13330.2012 "СНиП П-22-81*, Каменные и армокаменные конструкции" Актуализированная редакция СНиП 11-22-81* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N635/5). Свод правил СП 64.13330.2011 "СНиП П-25-80, Деревянные конструкции" Актуализированная редакция СНиП П-25-80 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N826). Свод правил СП 22.13330.2011 "СНиП 2.02.01-83*, Основания зданий и сооружений" Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 823), ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2014 г. N 1974-ст). Жилой дом оборудован целым рядом санитарно - технических и инженерных устройств (электроснабжением и водоснабжением от центральных сетей, печным отоплением и автономным водоотведением и др.). Обследуемый жилой дом по адресу: Томская (область), , соответствует требованиям Строительных Норм и Правил. Жилые помещения пригодны для постоянного проживания и удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд. Данный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям Строительных Норм и Правил, действующих на территории Российской Федерации и другим нормативным документам, является объектом завершённого строительства, пригодным для эксплуатации. Нет угрозы обрушения.

Согласно заключения экспертизы технических решений по обеспечению пожарной безопасности при возведении индивидуального жилого дома, выполненной ООО «Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз» 24.08.2018, индивидуальный двухэтажный жилой дом по адресу: , который является объектом завершенного строительства, не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Как следует из представленных письменных пояснений ООО «Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз» 24 августа 2018г. экспертом ООО «Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз» ФИО1 проведена экспертиза технических решений пожарной безопасности самовольно возведенного индивидуального жилого дома по адресу: . В разделе 4 указанной экспертизы экспертом допущена опечатка слова «реконструкция». И правильно следует читать: «Инженерно-технические характеристики самовольно возведенного индивидуального жилого дома».

В соответствии с экспертным заключением № 0248/08 от 14.08.2018, выполненным ООО «Томский экспертный центр» Бюро оценки и экспертизы, жилой дом по адресу: , не противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом произведено строительство жилого дома по адресу: .

Свидетели ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что с истцом они соседи. Она проживает по адресу: . Не имеется иных лиц, претендующих на земельный участок истца, расположенный по адресу: . Дом одноэтажный и находится в пределах земельного участка, принадлежащего истцу. Вокруг дома есть подсобные помещения, огород и забор.

В соответствии с абзацем третьим пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, истец обращалась за получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: , в чем ей было отказано, строительство жилого дома не нарушает интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строение находится в границах принадлежащего истцу земельного участка, земельный участок используется в соответствии с назначением, в связи с чем требования ФИО5 к ответчику о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом по адресу: подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации г. Томска о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО5 право собственности на жилой дом, общей площадью кв.м., расположенный по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Мельничук

Копия верна

Судья: О.В. Мельничук

Секретарь: В.И.Павлюченко