Решение № 2А-1781/2017 2А-1781/2017~М-1930/2017 М-1930/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-1781/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием административного истца ФИО4 и её представителей согласно доверенности ФИО5 и ФИО6,

представителя административного ответчика согласно доверенности ФИО3

представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1781/2017 по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является матерью ребенка-инвалида. В соответствии с уведомлением Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, она имеет право получить земельный участок, формирование которого обеспечено гражданином самостоятельно. Земельный участок предоставляется вне зависимости от места постоянного проживания гражданина, и не учитывается очередность постановки гражданина на учет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> с ориентировочной площадью 1200 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне – «Ж1». Однако ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании земельного участка, поскольку на участке растут реликтовые деревья, а также жители соседних домов против формирования земельного участка на указанной территории.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка предусмотрены п.8 ст.39.15 ЗК РФ, однако таких оснований для отказа, которые отразило Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ, ст.39.15 ЗК РФ не содержит.

На основании вышеизложенного, просила суд признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 1200 кв.м., незаконным, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 1200 кв.м. в установленный законном срок.

Административный истец ФИО4 и её представители согласно доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области согласно доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тулы согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Законом Тульской области от 26.10.2015 №2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» установлено, что гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно частям 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-БО №. В соответствии со справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ по категории <данные изъяты>

Министерство труда и социальной защиты Тульской области в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО4 о том, что она принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и она вправе реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка одним из способов: 1) получение земельного участка из состава участков, сформированных для льготной категории граждан, и включенных в соответствующий Перечень земельных участков. Земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления его заявления о постановке на учет; 2) получение земельного участка, местоположение которого выбрано самостоятельно заинтересованным лицом, сформированного по его заявлению уполномоченным на распоряжение земельным участком органом за счет средств соответствующего бюджета. Земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, и не учитывается очередность постановки такого гражданина на учет; 3) получение земельного участка, формирование которого обеспечено гражданином самостоятельно. Земельный участок предоставляется вне зависимости о места постоянного проживания гражданина, и не учитывается очередность постановки гражданина на учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 1200 кв.м, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения этого заявления, Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, из содержания которого следует, что ей отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), регламентом которой вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрен как основной, земельный участок расположен в лесополосе, не входящей в границы земель лесного фонда Тульской области, на котором имеется большое количество деревьев и наличие реликтовых деревьев, которые необходимо будет вырубить в случае строительства. Кроме того в непосредственной близости от испрашиваемой территории расположены ГРП и водоводы, и жители соседних домов против формирования земельного участка в границах указанной категории, а также предоставления его в испрашиваемых целях.

Таким образом, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, изложенный в вышеуказанном письме, не содержит ссылок на основания, предусмотренные п.8 ст.39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административный ответчик не доказал наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое им и оспариваемое истцом решение.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом ФИО4 земельном участке растут реликтовые деревья, что расположение ГРП и водоводов препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для целей, указанных в заявлении, и что, жители соседних домов против формирования земельного участка в границах указанной категории, а также, что данный земельный участок используется жителями соседних домов для занятий спортом.

При таких данных, суд считает, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, в связи с чем, является незаконным.

Разрешая требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, принимая во внимание, что административным ответчиком не проверено наличие или отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по заявлению ФИО4, суд приходит к выводу о том, что возложение на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка является преждевременным, поэтому в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в предусмотренный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и принять решение по существу заявления.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО4 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области – удовлетворить частично.

Признать отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность со дня вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО4 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, и принять решение по существу заявления в предусмотренные законом сроки.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий