Решение № 12-40/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 12-40/2025

Мировой судья Подмаркова А.А. Дело № 12-40/2025

УИД: 22MS0111-01-2025-002234-83


РЕШЕНИЕ

р.п.Тальменка Тальменского района 24.09.2025 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Барышников Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 18.08.2025 года, которым

Администрация Тальменского района Алтайского края (ОГРН №) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту Администрация Тальменского района Алтайского края не выполнила пункты №, №, № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований, а именно: органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств; в тех же целях органом местного самоуправления не созданы запасы медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий); орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности систему централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.

Администрации Тальменского района Алтайского края вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 18.08.2025 года Администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Тальменский районный суд Алтайского края, Администрация Тальменского района Алтайского края просит постановление мирового судьи отменить в связи с его незаконностью. В качестве основания требования податель жалобы фактически указывает на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, что следует из анализа содержания жалобы.

В судебное заседание законный представитель Администрации Тальменского района Алтайского края не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вынося оспариваемое постановление, мировой судья пришел к выводу о совершении Администрацией Тальменского района Алтайского края в дату, время и в месте (указанные в протоколе об административном правонарушении) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок пунктов №, №, № предписания начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований, а именно: органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств; в тех же целях органом местного самоуправления не созданы запасы медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий); орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности систему централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.

Судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следовательно, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в числе прочего, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ранее действовавшей редакции) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан (абзац первый).

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (абзац второй).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 года (в редакции от 28.12.2024 года) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (части 6-7 статьи 73 того же Федерального закона).

Подпункт «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03. 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусматривает возможность проведения в 2022 – 2024 годах внеплановых проверок по поручению Президента Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры.

Анализ материалов выездных внеплановых проверок показывает, что требования законодательства Российской Федерации к их проведению в целом соблюдены. Изначальная проверка проведена во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 года №Пр-107 «О проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны». Проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с распоряжением о проведении проверки и.о. главы Тальменского района Алтайского края ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с актом по итогам проверки и предписанием и.о. главы района ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по итогам проведенной территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> внеплановой проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации, вследствие чего Администрации Тальменского района Алтайского края вручено предписание ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению в срок ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, выразившихся в следующем:

органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств;

в тех же целях органом местного самоуправления не созданы запасы медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий);

орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности систему централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.

Позиции предписания опираются на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ (в редакции от 08.08.2024 года) «Об обороне» определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Согласно пункту 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 года №379 (в редакции от 30.09.2019 года) запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, а запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 Положения).

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 6 Положения).

Исходя из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и подпункта «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Изложенные требования законодательства Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП <адрес> не выполнены.

Доводы подателя жалобы о незаконности предписания, отсутствии состава вмененного административного правонарушения не основаны на законе.

Представленные в материалы дела предварительные договоры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уже в силу их правовой природы и их предмета (поставка «может быть осуществлена») указывают на отсутствие заблаговременной подготовки необходимых запасов и соблюдении установленных требований.

Далее, материалами дела (в том числе вступившими в силу судебными актами) подтверждается, что муниципальная система оповещения населения Тальменского района не готова к выполнению стоящих перед ней задач. При этом какие-либо меры в целях обеспечения исполнения решения Тальменского районного суда Алтайского края от 16.06.2022 года Администрацией Тальменского района Алтайского края до настоящего времени по существу не принимались (при том, что со дня его принятия судом решения прошло более трех лет). Приведенные подателем жалобы обстоятельства, в том числе связанные с заключением между ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» государственного контракта 26.08.2025 года, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконности предписания и отсутствии вины заявителя.

Все представленные доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вывод мирового судьи о виновности Администрации Тальменского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является мотивированным и правильным.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции, назначенное наказание является обоснованным и справедливым.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 18.08.2025 года, которым Администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Барышников