Решение № 2А-2583/2024 2А-2583/2024~М-1345/2024 М-1345/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-2583/2024

14RS0035-01-2024-002434-32

Дело № 2а-2583/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 марта 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Турниной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что уведомлением от 29 ноября 2023 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости в границами территории объекта культурного наследия с реестровым номером №, а также накладывается на земельный участок территории опережающего развития, в которой планируется создание рекреационного центра, также указано на те обстоятельства, что истица не ведет личное подсобное хозяйство. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений, поскольку выводы административного органа о расположении испрашиваемого участка на территории объекта культурного наследия не соответствуют фактическим обстоятельствам, кроме того, нахождение участка в зонах с особыми условиями земельных участков, не препятствует предоставлению земельного участка в аренду, отказ основан на не предусмотренных законом обстоятельствах. Просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: г. Якутск, ____.

В судебном заседании истица доводы иска поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка не имелось, кроме того, отказ подписан неуполномоченным лицом - начальником организационного отдела ФИО3, тогда как право подписывать решения о предварительном согласовании и отказов в таком согласовании есть только у Главы ГО «город Якутск».

В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска (ДГиТИ) по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился, пояснил, что ответ об отказе в предоставлении земельного участка основан на письме ДГиТИ, из которого следует, что участок близко расположен к объекту культурного наследия – озеро Круглое, где запрещается ведение определенной хозяйственной деятельности, в том числе возведение капитальных строений, также земельный участок находится на территории опережающего развития. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – исполняющий обязанности руководителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия ФИО5, имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности, в судебном заседании пояснил, что сведений о расположении испрашиваемого участка в охранной зоне объекта культурного наследия не имеется, однако и при условии доказанности такого расположения земельный участок не исключается из оборота, собственник или другой пользователь обязаны соблюдать условия использования земельного участка, проводить определенные виды деятельности только по согласованию с Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, земельный участок может находиться в собственности и аренде.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что 06.09.2023 ФИО1 обратилась с заявлением предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для предварительного согласования, поскольку земельный участок предстояло образовать.

Решением, выраженным в уведомлении Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 29.11.2023 за № 5449-ДИЗО/23 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на его расположение в непосредственной близости с объектом культурного наследия с реестровым номером 14:35-8.23, также на расположение на территории опережающего развития, кроме того, сослался на те обстоятельства, что истица не занимается животноводством, личного подсобного хозяйства не ведет.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиками не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка. То есть предусмотренный законом порядок рассмотрения обращения истца ответчиками не соблюден.

Так доказательств расположения испрашиваемого участка в охранной зоне объекта культурного наследия суду не представлено, выписка из ИСОГД такие доводы административного органа опровергает. Кроме того, расположение земельного участка в зонах с особыми условиями использования не исключает участок из оборота и не препятствует его предоставлению в аренду, а лишь налагает на арендатора обязанность по соблюдению ограничений отдельных видов хозяйственной деятельности, что также подтверждено в суде представителем заинтересованного лица.

Доказательств наличия иных обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, также не представлено.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Таким образом, ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным законом, в том числе законом не предъявляются такие требования к арендатору земельного участка для ведения ЛПХ как наличие у него действующего подсобного хозяйства.

Кроме того, оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 3.21 Административного регламента № 49п муниципальный служащий с момента получения информации Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры о согласовании схемы расположения земельного участка передает полный пакет документов специалисту Учреждения.

Специалист Учреждения с момента получения информации о согласовании Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры либо Департаментом осуществляет: проверку документов на наличие или отсутствие оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, указанных в подпункте 1 пункта 2.16.1 настоящего Административного регламента, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории (п. 3.21.1); экспертизу документов на наличие или отсутствие оснований для принятия решения о предварительном предоставлении земельного участка, указанных в пунктах 2.16.2 и 2.16.3 настоящего Административного регламента (п. 3.21.2).

Действия, указанные в пунктах 3.21.1, 3.21.2 и 3.27 настоящего Административного регламента, осуществляются одновременно.

Согласно п. 3.22 Административного регламента, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Административного регламента, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов.

Согласование проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов осуществляется по очереди начальником отдела Учреждения, руководителем Учреждения (п.3.22.1).

Проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов подписывается начальником или заместителем начальника Департамента (п.3.22.3).

В нарушение вышеуказанных положений Административного регламента отказ в предварительном согласовании земельного участка подписан начальником организационного отдела ДИЗО ФИО3, а не начальником Департамента либо лицом его замещающим.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч.1 ст. 111 КАС РФ с ДИЗО ОА г. Якутска в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, от 29.11.2023, выраженное в уведомлении № 5449-ДИЗО/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Кильдямцы, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь М.Ю.Турнина

Решение изготовлено 21 марта 2024 года