Решение № 12-627/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-627/2024

№ 12-627/2024

УИД 03RS0007-01-2024-004637-32


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2024 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием главы сельского поселения Куганакского сельсовета МР Стерлитамакского района РБ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Куганакского сельсовета МР Стерлитамакского района РБ – ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от < дата > о привлечении главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.3 ст.17.14 КоАП РФ глава сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Глава сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в настоящем случае должником по исполнительному производству является Администрация сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, а глава сельского поселения-должностное лицо ФИО1 и постановление ...-АП вынесено в отношении должника, который по своему правовому статусу не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение Закона, требование судебного пристава от < дата >, а именно его фото, адресованное в Администрацию сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан поступило на телефон по мессенджеру «Ватсап» главе сельского поселения ФИО1, которая не сразу открыла сообщение от неизвестного абонента.

< дата > судебный пристав-исполнитель позвонила ФИО1 и попросила направить информацию на электронную почту, однако почта не работала, и < дата > информация по требованию была направлена на другую электронную почту (переписка из «ватсап» прилагается). Следует отметить, что все запрашиваемые документы и информация были представлены ранее в материалы исполнительного производства.

Таким образом, судебным приставом нарушен порядок направления требований должнику (не по адресу проживания должностного лица, а на телефон, не предоставлен достаточный срок для его исполнения).

Протокол ...-АП об административном правонарушении от < дата >, вынесенный судебным приставом-исполнителем ФИО3 главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов составлен с нарушением законодательства и является ненадлежащим доказательством в административном деле.

В нарушение ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении ...-АП не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение требований судебного-пристава исполнителя от < дата > (с нарушением сроков, или не выполнила). При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснены права и обязанности, предусмотренные (о чем запись в протоколе отсутствует), дать объяснения не предоставлена возможность, нет ознакомления с протоколом.

Протокол составлен в отсутствии ФИО1, однако в нарушении ч.4 ст.28.2 КоАП РФ надлежащего извещения о составлении протокола ФИО1 не получала.

Так же, обжалуемое постановление вынесено в её отсутствие и без надлежащего извещения.

В судебном заседании заявитель просил жалобу удовлетворить, указав на то, что она не была извещена о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Иные участники процесса в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.17.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Основанием для привлечения главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица, согласно которым должное лицо нарушило требования ФЗ «Об исполнительном производстве», не выполнило требование судебного пристава-исполнителя от < дата > по исполнительному производству о предоставлении документов по исполнению решения суда, информацию о необходимых для исполнения решения суда объемах финансирования, а также объяснение по факту неисполнения.

Приходя к выводу о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в действии главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 должностное лицо административного органа указал, что совокупность имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, является достаточной.

С выводами должностного лица административного органа нельзя согласиться.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" регламентировано, что обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с. ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в требовании.

По делу видно, что судебный пристав-исполнитель установил заявителю срок исполнения требования о предоставлении информации о мерах, принятых должником для исполнения требований исполнительного документа в рамках вышеуказанного исполнительного производства, а также информацию об ответственном лице за данное направление, информацию о необходимых для исполнения решения суда объемах финансирования. Предоставить объяснение по факту неисполнения решения суда. Ответ направить до < дата > на адрес электронной почты.

В качестве доказательства получения заявителем требования от < дата > в материалы дела не представлены какие либо доказательства, уведомлений о вручении нет.

Приведенные обстоятельства в совокупности с отсутствием в материалах дела надлежащим образом оформленного почтового уведомления либо расписки заявителя в получении адресованного ей требования своей оценки при рассмотрении дела должностным лицом не получил.

С учетом отсутствия надлежащих сведений о факте и дате вручения заявителю требования судебного пристава-исполнителя от < дата > и его же запроса обжалуемое постановление вынесено в отсутствие надлежащих и достоверных доказательств неисполнения заявителем требований исполнительного документа и невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от < дата > о привлечении главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, с указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от < дата > о привлечении главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Куганакский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова