Решение № 2А-2879/2025 2А-2879/2025~М-923/2025 М-923/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-2879/2025

54RS0010-01-2025-001531-75

Дело №2а-2879/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным отказ мэрии г. Новосибирска от 06.12.2024 №31/19/19358 об отказе в установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8, принадлежащем МКД Октябрьская, 79 в интересах собственников МКД Октябрьская, 81;

- установить право ограниченного пользования (публичный сервитут) земельным участком с кадастровым номером 54:35:101470:8, расположенного в границах проезда между МКД Октябрьская, 79 и Октябрьская, 81, для обеспечения прохода и проезда собственников МКД Октябрьская, 81 с заездом (выездом) автотранспорта со стороны ул. Октябрьская и МКД Октябрьская, 79;

- обязать мэрию г. Новосибирска обеспечить беспрепятственный проезд автотранспорта в границах установленного сервитута;

- взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца, как собственника квартиры в МКД, Октябрьская, 81 отсутствием альтернативных сквозных проездов и проходов к МКД Октябрьская, 81.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица жилищный кооператив "Глобус 2001" в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что 10.10.2024 ФИО1, ЖК «Глобус 2001» обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлением №31/06865 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для прохода или проезда через земельный участок.

В силу пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса РФ, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. При этом установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления (пункты 1, 3 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 N 428-п "Об утверждении Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области" на департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области возложены полномочия по установлению и прекращению публичных сервитутов (статья 35).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 04.02.2013 N 907 утвержден состав и Положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска, согласно раздела 3 которого Комиссия принимает решения о возможности установления публичных сервитутов на земельных участках.

Согласно пункту 5.2. Положения №907, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний, проводимых по мере необходимости, но не реже чем один раз в месяц. По итогам заседания комиссии оформляется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем (пункт 5.8).

Возможность установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8 дважды была предметом рассмотрения Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска, по итогам рассмотрения оформлены протоколы от 20.12.2023 №507, от 16.05.2024 №511, согласно которым, ЖК «Глобус 2001» отказано в установлении публичного сервитута, в связи с наличием другого поезда (протокол №507), в связи с тем, что доступ жителей МКД Октябрьская,81 возможен со стороны земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:1 по ул. Октябрьская.

При принятии решения о возможности установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8 Комиссией, в порядке пункта 4.1 Положения №907, исследован Акт осмотра территории от 13.05.2024, проведенного отделом муниципального земельного контроля управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска.

Согласно Акта от 13.05.2024 консультантом Отдела ФИО4 проведен осмотр местности ул. Октябрьская, 79 в кадастровом квартале 54:35:101470, в результате осмотра установлено, что в границах указанной территории кадастрового квартала расположены, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8, принадлежащий собственникам МКД Октябрьская,79 и земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:1, принадлежащий собственникам МКД Октябрьская,81. По результатам проведенного осмотра установлено, что в непосредственной близости к земельный участкам с кадастровыми номерами 54:35:101470:8 и 54:35:101470:1 со стороны ул. Октябрьская между домами №79 и №81 по ул. Октябрьская, в границах земель государственная собственность на которые не разграничена, распорядителем которой является мэрия г. Новосибирска, установлен автоматический шлагбаум. При въезде на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:1, местоположением Октябрьская, 81, в границах земель государственная собственность на которые не разграничена, распорядителем которой является мэрия г. Новосибирска, установлен автоматический шлагбаум. В границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:8, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД Октябрьская,79, внутри жилого комплекса установлен автоматический шлагбаум и заградительные элементы – металлические столбы. В границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:10, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД ФИО5,98, на части внутриквартального проезда размещены заградительные бетонные элементы.

Проезд к МКД Октябрьская,81 ограничен со стороны ул. Октябрьская двумя установленными шлагбаумами, размещенными в границах земель государственная собственность на которые не разграничена, распорядителем которой является мэрия г. Новосибирска, а так же установленным шлагбаумом в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:8, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД Октябрьская,79.

Проезд к МКД ФИО5,98 ограничен со стороны ул. Октябрьская двумя установленными шлагбаумами, размещенными в границах земель государственная собственность на которые не разграничена, распорядителем которой является мэрия г. Новосибирска, шлагбаумом в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:8, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД Октябрьская,79, а так же со стороны ул. ФИО5 ограничен установленными заградительными элементами в виде бетонных полукруглых блоков в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:10, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД ФИО5,98.

К Акту от 13.05.2024 приложены схема земельного участка, фототаблицы, подтверждающие результаты осмотра.

Оспариваемым решением от 06.12.2024 заявителю сообщено об отказе в установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8, в связи с тем, что доступ жителей МКД Октябрьская,81 возможен с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:1. Кроме того, сообщено, что 27.11.2024 комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска принято решение о демонтаже автоматического шлагбаума, расположенного у <...> на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

Согласно ответу департамента информационной политики мэрии г. Новосибирска на запрос суда, 20.11.2024 администрация ЦАО по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска составила акт о выявлении самовольного нестационарного объекта - шлагбаума, расположенного по адресу: Октябрьская, 81, о чем составлен соответствующий Акт №145. 27.11.2024 комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска принято решение №84 о демонтаже вышеуказанного нестационарного объекта.

Таким образом, согласно представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:1 проезда к МКД Октябрьская, 81 без установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8.

Ссылка административного истца на письмо ОНДиПР по г. Новосибирску МЧС России по Новосибирской области от 06.05.2024 НГ-204-3-9-789, согласно которому, не обеспечено надлежащее техническое содержание проездов, подъездов к зданиям МКД №№ 79,81 по ул. Октябрьская, на выводы суда не влияет, поскольку из содержания истребованных судом документов по результату рассмотрения обращения ФИО1 от 15.04.2024, усматривается, что согласно Акту по результатам выездного обследования от 06.05.2024, ненадлежащее техническое содержание проездов обусловлено неисправной видеосвязью шлагбаумов, установленных напротив домов Октябрьская,81 и ФИО5,98а, а так же металлическими столбиками, установленными напротив дома ФИО5, 98а, заужающими проезд, со ссылкой на пункт 71 Правил №1479.

Согласно пункту 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (абзац 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Между тем, как уже установлено судом выше, 27.11.2024 комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска принято решение №84 о демонтаже нестационарного объекта шлагбаума, расположенного по адресу: Октябрьская, 81, в связи с чем, данный проезд не будет нарушать требования абзаца 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Так же, вопреки доводам административного истца, нормами Земельного кодекса РФ, нормами Правил противопожарного режима в Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия сквозных внутриквартальных проездов. Вышеприведенное письмо МЧС таких данных так же не содержит.

Таким образом, судом установлено, что при условии демонтажа самовольного нестационарного объекта – шлагбаума, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101470:8, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД Октябрьская,79 имеется наличие дополнительного (второй) проезда и прохода на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8 через земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:1, в связи с чем, у Департамента отсутствовали законные основания для установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8.

Процедура рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута административным истцом не оспаривалась, судом проверена, оснований для признания ее нарушенной у суда не имеется.

При таких установленных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, учитывая наличие проезда и прохода на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8 через земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:1 (при условии демонтажа незаконного нестационарного объекта - шлагбаума), суд, отказывает административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным решения ДЗиИО мэрии г. Новосибирска от 05.12.2024 №31/19/19358 об отказе в установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101470:8, поскольку оспариваемый отказ соответствует требованиям вышеприведенного земельного законодательства.

Исковые требования в оставшейся части не подлежат удовлетворению судом как производных от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующими нормами Земельного законодательства, права и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года

Судья С.Л.Малахов