Решение № 12-187/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-187/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., в открытом судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «АкваСервис» ФИО1 подал жалобу, указав в её обоснование, что считает постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в виде возложения на него обязанности по уплате административного штрафа. Как следует из постановления, заявитель своими действиями нарушил требования п.2 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, в соответствии с которыми собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. Таким образом, нарушением является неисправное состояние очистных сооружений, расположенных на водных объектах, гидротехнических и иных сооружений, вызванное виновными действиями или бездействием водопользователя. Заявитель осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества – канализационных очистных сооружений (КОС-3), на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В процессе своей деятельности заявитель принимает сточные воды от потребителей, подключенных к центральной системе водоотведения <адрес>, и осуществляет их очистку с использованием имущества на основании решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения административным органом указаны: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в неисправном состоянии находится отводящий коллектор сточных вод от КОС-3 в Братское водохранилище.

Каких-либо иных нарушений в работе канализационных очистных сооружений в части очистки сточных вод в соответствии с проектными параметрами в ходе проверки не выявлено, что говорит об отсутствии нарушений со стороны истца в области законодательства по охране водных объектов, и принятии им всех зависящих от него мер в пределах имеющегося у него оборудования для очистки сточных вод.

В ходе проведения проверки и в объяснениях при составлении протокола административному органу был предоставлен договор, в котором содержится исчерпывающий перечень имущества, переданного на праве аренды заявителю, ответственность за исправное состояние которого на него возложена. Как видно из приложения № 1 к договору находящийся в неисправном состоянии отводящий коллектор не является частью канализационных очистных сооружений (КОС-3) принадлежащих заявителю на праве аренды. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи заявителю на основании закона или договора права владения отводящим коллектором сточных вод от КОС-3 в Братское водохранилище (р.Ангара) на вещном праве, заявитель не может являться субъектом правонарушения, и привлечение его к административной ответственности является незаконным. Таким образом, в действиях заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Просит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы генеральный директор ООО «АкваСервис» ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области соблюдены.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требования заместителя прокурора Иркутской области С.Д. Зенкова (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-од была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис».

Согласно акту проверки №В-804-в от 26.10.2016г. в период проверки 11.10.2016г. при обследовании участка водоохранной зоны Братского водохранилища (<адрес>) в районе выпуска от КОС-3 ООО «АкваСервис» установлено, что железобетонный коллектор, по которому осуществляется сброс сточных вод ООО «АкваСервис» от КОС-3 в Братское водохранилище (<адрес>), имеет трещины, через которые сточные воды ООО «АкваСервис» поступают на рельеф местности. В результате несанкционированного сброса сточных вод через образовавшиеся трещины прилегающая к коллектору местность заболочена сточными водами.

Кроме того, в результате проверки соблюдения ООО «АкваСервис» в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области охраны водных объектов установлено, что ООО «АкваСервис» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного объекта (<адрес>) и сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект (Братской водохранилищ). Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Х-РСВХ-Т-2015-02163/00 от ДД.ММ.ГГГГ Сбор и очистку сточных вод осуществляет цех канализационной очистки, в состав которого входят: участок КНС (КНС-1,2,8,3,4,5); участок КОС-3. Канализационные очистные сооружения КОС-3 предназначены для очистки хозбытовых и промышленных сточных вод <адрес>. Выпуск очищенных сточных вод с КОС-3 расположен на левом берегу Братского водохранилища на расстоянии 1624 км от устья <адрес> (п.7 Решения). Выпуск русловой, рассеивающий, безнапорный; количество оголовков – 2, заглублены от поверхности воды на 4м; расстояние от берега до оголовок выпуска около 36 м.

В целях определения негативного воздействия сточных вод на водный объект, с привлечением представителей экспертной организации - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск (приказ Федеральной службы по аккредитации от 27.07.2015 года № А-4653 «Об аккредитации Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск)), сотрудниками отдела экспертизы Ангарского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону», в присутствии представителя ООО «АкваСервис» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 и сотрудников лаборатории ООО «АкваСервис», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был выполнен отбор проб сточной воды, поступающей в Братское водохранилище (<адрес>) по выпуску от КОС-3 ООО АкваСервис», и природных вод Братского водохранилища (<адрес>).

Отбор выполнен в следующих точках: 1) выпуск с КОЗ-3 в Братское водохранилище (<адрес>) – трехкратный отбор ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12-10; проба №, №, №, протокол отбора проб вод № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол испытаний вод № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) Братское водохранилище (<адрес>), 500 м выше выпуска от КОС-3, проба №, протокол отбора проб вод № № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол испытаний вод № № от ДД.ММ.ГГГГ.; 3) Братское водохранилище (<адрес>), 500 м ниже выпуска №, проба №, протокол отбора проб вод № № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний вод № № от ДД.ММ.ГГГГ.

На даты отбора сточных вод ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в Братское водохранилище (<адрес>) по выпуску от КОС-3 ООО «АкваСервис», превышает установленный норматив (разрешение на сброс загрязняющих веществ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.10 Решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование №-16№ ДД.ММ.ГГГГ по следующим ингредиентам: медь в 1,1 раза (проба №), в 1,5 раза (проба №), в 2 раза (проба №), ртуть в 12 раз (проба №), в 35 раз (проба №), в 24 раза (проба №), ХПК в 4,3 раза (проба №), в 4,4 раза (проба №), в 4 раза (проба №), фенолы в 1,2 раза (проба №).

Согласно результатов анализа проб природной воды (протокол испытаний вод № № от ДД.ММ.ГГГГ) на дату отбора проб установлено негативное воздействие на водный объект (<адрес>) сточных вод, поступающих по выпуску от КОС-№ ООО «АкваСервис».

Таким образом, должностное лицо генеральный директор ООО «АкваСервис» ФИО1 нарушил требование, установленное в п.2 ч.2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ, выразившееся в нарушении правил природопользования при сбросе сточных вод в водный объект в результате содержания в неисправном состоянии эксплуатируемого отводящего коллектора сточных вод в Братское водохранилище (р.Ангара).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, специалистом-экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО6 в отношении должностного лица генерального директора ООО «АкваСервис» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО7 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместитель начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области правильно установил фактические обстоятельства дела, обосновав свои выводы о виновности должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, квалифицировав действия юридического лица по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что находящийся в неисправном состоянии железобетонный коллектор не является частью канализационных очистных сооружений (КОС-3) принадлежащих ООО «АкваСервис» на праве аренды, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи ООО «АкваСервис» на основании закона или договора права владения отводящим коллектором сточных вод от КОС-3 в Братское водохранилище (р.Ангара), судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

ООО «АкваСервис» осуществляет свою деятельность на основании решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование №-16.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии п. 2.4 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ водопользователь ООО «АкваСервис» обязан обеспечить предоставление не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчета о выполнении условий использования водного объекта (его части) и о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием затрат на выполнение конкретного мероприятия.

В пункте 3 плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на выпуске сточных вод с КОС-3 на 2016 год, утвержденного генеральным директором ООО «АкваСервис» указывается мероприятие по наблюдению за сбросным коллектором с КОС.

Таким образом, ООО «АкваСервис» использует и отчитывается за указанный коллектор, и тем самым несет ответственность за состояние и надлежащую эксплуатацию железобетонного коллектора, по которому осуществляется сброс сточных вод ООО «АкваСервис» от КОС-3 в Братское водохранилище (р. Ангара).

Кроме того, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ., сброс сточных вод осуществляется с использованием безнапорного выпуска (труба Д-900) по которому сточные воды поступают в Братское водохранилище, следовательно, отводящий коллектор является неотъемлемой частью КОС-3.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья Н.В. Конева