Постановление № 5-391/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 5-391/2019

Дело №5-391/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 18 ноября 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3,

при секретаре Колосовой М.С.,

рассмотрев дело, представленное управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.2016 года за <данные изъяты>,

установил:

Индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО3, заключив 15.11.2018 года трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение 3 рабочих дней с момента заключения данного договора, то есть по 21.11.2018 года, не уведомила об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, не представив уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в данный орган по 21.11.2018 года.

Своими действиями ИП ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 свою вину признала, пояснив, что в тот период времени она узнала о наличии у нее <данные изъяты>, делами фирмы не интересовалась, не до этого было. Подтвердила, что на тот момент являлась индивидуальным предпринимателем, понимает, что должна нести ответственность за произошедшее, но почему так получилось, кто несвоевременно направил уведомление, пояснить не может, т.к. не знает. 01.03.2019 она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время собирает документы для проведения процедуры банкротства. Является <данные изъяты>. Ежемесячно получает <данные изъяты>, 50% которой удерживают приставы из-за задолженности по кредиту.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд находит вину ИП ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установленной.

Вина ИП ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №44 и проведении административного расследования от 18.02.2019, в котором указаны обстоятельства выявления административного правонарушения, совершенного ИП ФИО3 (л.д.1-3);

- протоколом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 № 059030/44 от 14.09.2019 года, содержащим сведения о событии совершенного ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.67-69);

- рапортом инспектора ОИК УМВД России по Тверской области от 07.02.2019 года о том, что в ходе визуального осмотра установлено, что в объекте общественного питания «ИП ФИО3» по адресу: <адрес>, осуществляет трудовую деятельность иностранный гражданин в качестве повара, который готовит пищу (блюда) и отпускает ее потребителям (л.д.4);

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 08.02.2019 № 30/3/6 в объекте общественного питания, расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д.15а (л.д.12-14);

- актом проверки №30/3/6 от 18.02.2019 (л.д.34-37);

- копиями паспорта иностранного гражданина на имя гражданина <адрес> ФИО1, копией миграционной карты (л.д.21);

- выпиской из базы данных о гражданине – Территоия в отношении ФИО1 (л.д.22-24);

- письменным объяснением от 08.02.2019 кассира «ИП ФИО3» ФИО2, указавшей, что она работает в должности кассира по трудовому договору около 6 месяцев. В ее обязанности входит продажа готовой продукции, находящейся в столовой. С ней около 2-3 месяцев работает ФИО1 в должности <данные изъяты>. В обязанности ФИО1 входит приготовление <данные изъяты>. ФИО1 является иностранным гражданином, прибыл он из <адрес>. На территории РФ имеет разрешение на временное проживание. Подтвердила, что ФИО1 работает в должности <данные изъяты> с конца октября, начала декабря 2018 года (л.д.15);

- письменным объяснением ФИО1 от 08.02.2019 года, подтвердившего факт осуществления им трудовой деятельности в качестве повара у «ИП ФИО3» (л.д.16);

- копией трудового договора от 15.11.2018 года, заключенного между ИП ФИО3 в лице ФИО3 («Работодатель») и ФИО1. («Работник»), на выполнение ФИО1 работы на должности кухонный работник (л.д.17-20, 28-31);

- копией информации, представленной заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, о том, что уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) на гражданина <адрес> ФИО1 от ИП ФИО3 было подано 12.02.2019 по доверенности, оформленной на гражданина ФИО2 на бумажном носителе (л.д.26);

- копией уведомления о заключении ИП ФИО3 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) на гражданина <адрес> ФИО1 (л.д.27);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.02.2019 № ИЭ9965-19-2800265, подтверждающей тот факт, что по состоянию на 25.02.2019 ФИО3 являлась индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д.40-42).

В силу ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма соответствующего уведомления и порядок его предоставления утверждены Приказом ФМС Российской Федерации от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Приведенные доказательства подтверждают, что 15 ноября 2018 года ИП ФИО3 в лице ФИО3, как работодатель, приняла на работу гражданина <адрес> ФИО1, при этом установленный Федеральным законом срок в три рабочих дня с даты заключения трудового договора, для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении 15.11.2018 года трудового договора с иностранным гражданином истек 21.11.2018 года, соответствующее уведомление в управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от ИП ФИО3 поступило лишь 12.02.2019 года.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с примечаниями к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу примечания к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Из Федерального Закона № 115-ФЗ следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым в отношении ФИО1 является ИП ФИО3, обязанная в течение 3 рабочих дней уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении для осуществления трудовой деятельности гражданина, о принятии на работу иностранного гражданина, чего ИП ФИО3 сделано не было.

При этом в силу части 3 ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, и как следует из ч.2 ст.67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Исходя из этого, наличие оформленного в письменном виде трудового договора, не является необходимым элементом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, так как обстоятельствами, имеющими юридическое значение, в данном случае являются фактический допуск работодателем иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица и не направление в орган исполнительной власти в сфере миграции в установленный срок уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора.

С учетом приведенных выше положений закона, поскольку достоверно установлено, что в период времени с октября 2018 года по 01 марта 2019 года ФИО3 являлась индивидуальным предпринимателем, иностранный гражданин ФИО1 фактический был допущен работодателем к выполнению работ в должности <данные изъяты> в интересах данного юридического лица, доводы ФИО3 о том, что она лично не заключала договор с ФИО1, не знает, почему не были своевременно направлено уведомление в государственный орган, т.к. занималась своим здоровьем, не имеют существенного значения по делу, не влияют на квалификацию, и не свидетельствуют о ее невиновности в совершении данного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ФИО3 совершила правонарушение впервые, признала свою вину, имеет ряд <данные изъяты>, 01.03.2019 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в настоящее время собирает документы для проведения процедуры банкротства, ежемесячно получает <данные изъяты>, 50% которой удерживают приставы из-за задолженности по кредиту.

В силу положений частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные об имущественном и финансовом положении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Так состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, при этом совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области регулирования отношений с иностранными гражданами, в частности в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, и по своему характеру не может являться малозначительным.

В связи с изложенным не имеется оснований и для замены назначенного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) ИНН <***>, КПП 695201001, р/с. 40101810600000010005 в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Тверь), БИК 042809001, л/сч <***>, ОКТМО 28701000, КБК 188 1 16 40000 01 6025 140, наименование платежа - штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН 18891699991353763965.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т Калинина, 16, каб.42).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья И.И. Михайлова