Решение № 12-2/2017 12-52/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 17 января 2017 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,

при секретаре Клениной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищник-1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Жилищник-1» за отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу вменялось совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: в ходе проведения внеплановой выездной проверки, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищник-1» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проведения внеплановой проверки в ООО «Жилищник-1» на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлен факт невыполнения ООО «Жилищник-1» ранее выданного законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно, устранить нарушения лицензионных требований, допущенных ООО «Жилищник-1» при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности: эксплуатируемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу в <адрес>, предназначенный для складирования ТБО в соответствии с проектной документацией ООО «Жилищник-1» на объект размещения отходов 4 класса опасности, разрешением на строительство и ввод объекта размещения отходов в эксплуатацию, внесением в государственный реестр объектов размещения отходов объект размещения отходов ООО «Жилищник-1». Юридическим лицом в установленном законом порядке и в установленные сроки предписание обжаловано не было. Природопользователь обязан проинформировать о выполнении выданного ему предписания Управление Росприроднадзора по Омской области в течение пяти рабочих дней с момента истечения срока его выполнения. ООО «Жилищник-1» направило в адрес Управления Росприроднадзора по Омской области информацию от ДД.ММ.ГГГГ об обращении в ОАО «Омскпроект» для разработки проектно-разрешительной документации на полигон ТБО и в Арбитражный суд Омской области с требованием обязать администрацию Исилькульского городского поселения осуществить перевод земельного участка из категории земли населенных пунктов в категорию земли промышленности, энергетики и иного специального назначения, удовлетворении исковых требований.

На постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Омской области принесена жалоба, в обоснование которой со ссылкой на ст.ст.38, 113, 330 ГПК РФ, ст. 25.15 КоАП РФ, ст.ст.1, 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.3, 8 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.4.11 ГОСТ 30772-2001, п.1.1 СНиП 2.01.28-85, «Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов», утвержденную Министерством строительства РФ 02.11.1996 г., ст.2 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст.34, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.13, 42 ЗК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, п.п.1, 2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указано, что представитель Управления Росприроднадзора не извещался о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей. В постановлении мирового судьи неоднократно указывается на невозможность исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на его незаконность, полагает, что эти доводы невозможно принять. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, ООО «Жилищник-1» арендует у администрации Исилькульского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> для складирования твердых бытовых отходов с местоположением <адрес>, в 2 км в северо-западном направлении от <адрес>, который относится к категории земель населенных пунктов. В ходе проведения внеплановой проверки ООО «Жилищник-1» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен факт невыполнения юридическим лицом ранее выданного законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым предписывалось устранить нарушение лицензионных требований, допущенных ООО «Жилищник-1» при осуществлении деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности: эксплуатировать земельный участок с кадастровым номером 55:33:210101:127, расположенный <адрес>, предназначенный для складирования ТБО в соответствии с проектной документацией ООО «Жилищник-1» на объект размещения отходов 4 класса опасности, разрешением на строительство и ввод объекта размещения отходов в эксплуатацию, внесением в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов ООО «Жилищник-1». Указанное предписание юридическим лицом в установленном законом порядке не обжаловалось. Считает, что это обстоятельство не позволяет признать предписание незаконным. На момент проведения внеплановой проверки установлено, что предписание ООО «Жилищник-1» не исполнено, срок исполнения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Как указано в постановлении, представителем юридического лица факт неисполнения предписания не отрицается. Кроме того, проверкой установлено, что для складирования твердых бытовых отходов используется земельный участок, расположенный на категории земель населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданном ДД.ММ.ГГГГ и договором аренды земельного участка. При рассмотрении представленных ООО «Жилищник-1» материалов установлено, отсутствие документов, подтверждающих перевод земельного участка в другую категорию, проектной документации на площадку размещения отходов и акта ввода в эксплуатацию. Эксплуатация свалки ТБО ООО Жилищник-1» осуществляет на основании технологического регламента по текущей эксплуатации полигона ТБО, утвержденного генеральным директором ООО «Жилищник-1». ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охране окружающей среды по Омской области был осуществлен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлен факт свободного (бесконтрольного) проезда автотранспорта на территорию свалки ТБО, во время проведения осмотра легковой автомобиль заехал на территорию свалки и самостоятельно выгрузил твердые бытовые отходы, что является нарушением п.п.1.1.2, 2.1 используемого технологического регламента, а также факт горения отходов, находящихся на свалке. Размещение отходов 4 класса опасности на месте осуществления лицензируемого вида деятельности невозможно по причине несоблюдения стандартов и норм законодательства, а равно отсутствия объектов для размещения отходов. Земельный участок для их размещения не может являться природоохранным сооружением – объектом размещения отходов. На земельном участке здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании и соответствующие установленным требованиям отсутствуют, не имеется проектной документации на строительство объекта размещения отходов, акт ввода его в эксплуатацию; размещение отходов на землях поселений в границах населенного пункта запрещено. Проверкой установлено, что у юридического лица имеется положение о производственном экологическом контроле, согласованное заместителем начальника управления Государственного экологического надзора Министерства природы и ресурсов Омской области в ДД.ММ.ГГГГ. Объем мониторинговых исследований ООО «Жилищник-1» представлен программой производственного лабораторного контроля на объектах сбора и утилизации твердых бытовых отходов по <адрес>, протоколами испытаний и заключениями по ним. Согласно заключению по протоколу испытаний почвы №№, № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Исилькульском районе» проба почвы не соответствует требованиям СанПин 2.1.7.1287-03 и ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09. ООО «Жилищник-1» представлены заключение к протоколу испытаний атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы испытаний природной воды №№, № от ДД.ММ.ГГГГ Контроль за состоянием компонентов окружающей среды в зоне влияния объекта размещения отходов ООО «Жилищник-1» осуществляется не в полном объеме. Факты грубого нарушения ООО «Жилищник-1» лицензионных требований и условий в сфере деятельности по размещению отходов 4 класса опасности являются установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу А46-13819/2015 и не подлежат доказыванию вновь. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов юридического лица в сфере экономической деятельности. Администрация Исилькульского городского поселения при разрешении вопроса о переводе земельного участка в другую категорию может отказать ООО «Жилищник-1», тогда как юридическое лицо в настоящее время осуществляет деятельность с нарушением законодательства РФ, в случае отказа продолжит осуществлять экономическую деятельность с нарушением законодательства. С момента выдачи ООО «Жилищник-1» лицензии № на осуществление деятельности по обезвреживании и размещению отходов I-IV классов опасности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ у юридического лица было достаточно времени, чтобы привести свою экономическую деятельность в соответствие с законодательством. В настоящее время отходы различных классов опасности складируются непосредственно на почву, в связи с чем наносится существенный ущерб экологической обстановке. Просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение.

Заслушав представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вопреки доводам жалобы, постановление мирового судьи не содержит выводов о незаконности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из характера перечисленных в данном предписании нарушений, для их устранения обязательным и первоочередным является перевод арендуемого ООО «Жилищник-1» земельного участка в другую категорию земель.

Мировым судьей дан подробный анализ переписки ООО «Жилищник-1» с администрацией Исилькульского городского поселения, администрацией Исилькульского муниципального района по поводу перевода используемого для складирования твердых бытовых отходов земельного участка кадастровый № из категории земель населенных пунктов в иную категорию, позволяющую использовать его для указанных целей, отмечено, что такие обращения имели место и до выдачи предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Во исполнение данного предписания, ООО «Жилищник-1» принимало меры к прекращению бездействия администрации по данному вопросу путем обращения в Исилькульскую межрайонную прокуратуру, а затем в судебном порядке, однако, до настоящего времени земельный участок в другую категорию не переведен.

С учетом исследованных доказательств мировым судьей сделан верный вывод о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для исполнения выданного ему предписания, однако, до совершения необходимых действий администрацией Исилькульского городского поселения ООО «Жилищник-1» не имело возможности его исполнить, и, поскольку такие действия не были совершены до истечения установленного срока исполнения предписания, не исполнило его. При таких обстоятельствах доводы жалобы о нарушении юридическим лицом земельного и природоохранного законодательства, лицензионных требований, правового значения не имеют, в соответствии с положениями ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, доказательства по делу оценены в их совокупности, оснований для их переоценки не имеется, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не допущено. Неуведомление мировым судьей представителя Управления Росприроднадзора по Омской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении таким нарушением не является.

В силу ст.25.15 КоАП РФ, извещаются или вызываются в суд лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики.

Исходя из положений главы 25 КоАП РФ и п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ; при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, не исключается возможность их вызова в суд для выяснения возникших вопросов в случае необходимости. Таким образом, вызов в суд таких лиц не является обязательным для мирового судьи.

Нормы гражданского процессуального законодательства, на которые ссылается податель жалобы, в рассматриваемом деле не применимы.

Выводы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении мировым судьей надлежаще мотивированы.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.306, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Жилищник-1» оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области – без удовлетворения.

Судья Н.Г.Глазкова