Апелляционное определение № 33-11636/2025 33-1213/2026 от 21 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0006-01-2025-001315-10; Дело № 2-1436/2025; 33-11636/2025

Председательствующий суда первой инстанции:

ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьисудей при секретаре

Сыча М.Ю., ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах Муниципального образования – Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в лице Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО5, главе Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО6, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными и недействительными постановлений, признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности и исключении из ЕГРН сведений о кадастровом учете и праве собственности,

по апелляционным жалобам Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО5 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционных жалоб, судебная коллегия, -

У С Т А Н О В И Л А:

16.05.2025 заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах Муниципального образования – Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в лице Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО5, главе Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО6, о:

- признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 319 от 14.09.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>

- признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 439 от 02.11.2023 года о передаче в аренду ФИО5 земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 223 от 10.11.2023, заключенного между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5;

- признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 318 от 14.09.2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>;

- признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 438 от 02.11.2023 о передаче в аренду ФИО5, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 224 от 10.11.2023, заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО5;

- признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым № 498 от 12.12.2023 о предоставлении ФИО5 в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- признании недействительным постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 499 от 12.12.2023 года о предоставлении ФИО5 в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 110 от 12.12.2023, заключенного между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5;

- признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 111 от 12.12.2023, заключенного между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5;

- применении последствий недействительности сделки, в виде возврата полученного по сделке в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ФИО5;

- прекращении права собственности ФИО5 на вышеуказанный земельный участок, и снятии его с государственного кадастрового учета.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения при предоставлении Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования в собственность граждан.

Установлено, что на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», 10.11.2023 года между Администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО5 заключен договор №223 аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, а также договор №224 аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В дальнейшем на основании постановлений Администрации Верхореченского сельского поселения №498, №499 от 12.12.2023, между Администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО5 12.12.2023 заключен договор №110 купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, а также договор №111 купли-продажи земельного участка, земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №.

После заключения вышеуказанных договоров купли-продажи изменен вид разрешенного использования земельных участков на «для индивидуального жилищного строительства», а также в связи с их объединением образован земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

По результатам выезда на спорный земельный участок 11.10.2024 органом муниципального контроля Администрации Бахчисарайского района установлено, что каких-либо объектов в границах исследуемого земельного участка не установлено. Также отсутствует ограждение, доступ на земельный участок свободный. Какая-либо деятельность в границах настоящего земельного участка, в том числе коммерческая, не осуществляется.

Договоры аренды спорных земельных участков заключены между ответчиками 10.11.2023. Чуть более чем через месяц - 12.12.2023 в отношении указанных участков заключены договоры купли-продажи. Согласно соответствующим договорам земельные участки предоставлялись для нужд огородничества.

В то же время, с учетом кратковременного периода аренды участка до его выкупа и изменения целевого назначения, а также сезонного характера деятельности по ведению огородничества, участок для соответствующих целей ответчиком использоваться не мог.

С учетом изложенного, прокурор указывал, что ФИО5 не использовал и не имел цели использовать земельные участки для ведения огородничества. Заключение указанных сделок прикрывало предоставление участков для индивидуального жилищного строительства.

По мнению прокурора, Администрация Верхореченского сельского поселения передала в аренду и продала, а ответчик приобрел в собственность земельные участки вследствие заключения притворной сделки, вопреки положениям ЗК РФ и Закона Республики Крым №66-ЗРК от 15.01.2015 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и без соблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, ограничений, позволявших выкупить предназначенный для ведения огородничества земельный участок лишь при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворены частично.

Признано недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 319 от 14.09.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>.

Признано недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 439 от 02.11.2023 о передаче в аренду ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Признан недействительным договор аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 223 от 10.11.2023, заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5

Признано недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 318 от 14.09.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>.

Признано недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 438 от 02.11.2023 о передаче в аренду ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Признан недействительным договор аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 224 от 10.11.2023, заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признано недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 498 от 12.12.2023 о предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Признано недействительным постановление Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 499 от 12.12.2023 о предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 110 от 12.12.2023, заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, № 111 от 12.12.2023, заключенный между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекращено право собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное 27.04.2024.

Исключены из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете и праве собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Возложена обязанность на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, вернуть в собственность муниципального образования - Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказано.

Судом разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Не согласившись с решением суда, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5 подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в своей апелляционной жалобе указывает, в частности, на то, что ФИО5 реализовал свое законное право на выбор основного вида разрешенного использования земельного участка. Ссылается также на то, что истец не обосновал свой довод о том, что муниципальный орган осознавал притворный характер сделок, исходя из чего считает свои действия и действия ФИО5 законными и обоснованными.

ФИО5 в своей апелляционной жалобе указывает, в частности, на то, что публичные органы власти как компетентные субъекты в соответствующей области реализации публичных полномочий несут ответственность за достоверность или недостоверность выданных правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, за соблюдение надлежащей процедуры их выдачи, процедуры предоставления участков и регистрации прав на них, вследствие чего возложение бремени негативныъ последствий на него как на добросовестного приобретателя, является необоснованным.

Представитель ФИО5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержал.

Прокурор в судебном заседании коллегии судей возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив их доводы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким требованиям решение суда первой инстанции в полной мере отвечает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.09.2023 года Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 318 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д.163-165).

14.09.2023 Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 319 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д.118-120).

02.11.2023 Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 438 о передаче в аренду ФИО5, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (том 1 л.д.185-186).

02.11.2023 Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 439 о передаче в аренду ФИО5, земельного участка, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (том 1 л.д.131-132).

10.11.2023 между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5 заключен договор № 223 аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (том 1 л.д.124-130); а также договор № 224 аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (том 1 л.д.178-184).

В соответствии с п. 7.4.2 договоров, арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно п. 9.5 вышеуказанных договоров, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае использования земли не по целевому назначению.

Постановлением Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 498 от 12.12.2023 ФИО5 предоставлен в собственность за плату земельный участок, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (том 1 л.д.141-142).

Постановлением Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 499 от 12.12.2023 ФИО5 предоставлен в собственность за плату земельный участок, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель– земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (том 1 л.д.197-198).

В дальнейшем на основании вышеуказанных постановлений, 12.12.2023 между Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО5 заключен договор № 110 купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (том 1 л.д.138-140); а также договор № 111 купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (том 1 л.д.194-196).

07.04.2024 в результате объединения земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка (том 1 л.д.152).

27.04.2024 за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика <адрес>; вид разрешенного использования изменен на «для индивидуального жилищного строительства» (том 1 л.д.16-19).

Согласно акту обследования Администрации Бахчисарайского района от 11.10.2024 установлено, что доступ на спорный земельный участок свободный, земельный участок не огорожен, каких-либо капитальных и некапитальных объектов недвижимости не выявлено, какая-либо деятельность, в том числе коммерческая, не осуществляется (том 1 л.д.20-36).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО5, реализовав право на получение в аренду свободных земельных участков на льготных основаниях для ведения огородничества, к данной деятельности не приступал, не осуществлял фактического использования этих земельных участков в указанных целях, а потому не являлся лицом, которому эти участки могли быть предоставлены в собственность в соответствии с пп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Добросовестным приобретателем в силу положений статьи 302 данного кодекса является лицо, которое не знало и не могло знать, что приобрело возмездно имущество у лица, не имеющего право на отчуждение.

В силу положений п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.п. 74-75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного урегулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, и без проведения торгов (п. 1); с приведением в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ перечня случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В том числе, п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Правительством Российской Федерации 09.04.2022 принято постановление № 629.

Данное постановление разработано и принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 года № АКПИ23-737 и от 14.01.2025 года № АКПИ24-860).

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. "а" п. 1).

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В свою очередь, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая.

Таким образом, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек, что противоречит законодательному смыслу понятия жилая зона.

Установленные законодателем требования исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества.

Также, правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4.1 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам земельных участков для ведения огородничества возможно только в границах территории огородничества, местоположение границ которого определяется проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, земельные участки, переданные ответчику, не входят в состав территории какого-либо садоводства или огородничества и в отношении них отсутствует проект межевания территории садоводства или огородничества, а расположены в функциональной зоне Жилая застройка (Ж-1), что также исключает возможность предоставления земельного участка с основным видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что незначительный временной промежуток между получением земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» и изменением вида разрешенного использования этого земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства», свидетельствует о том, что права на эти земельные участки им приобретены в обход установленных законом оснований и порядка, вследствие чего муниципалитет обязан был провести необходимые мероприятия по исключению возможности распоряжения земельными участками муниципального образования и приобретения ответчиком прав на спорные земельные участки вопреки требованиям закона.

При этом суду не предоставлено и материалы дела не содержат каких-либо доказательств фактического использования ФИО5 указанных земельных участков для ведения огородничества, в том числе на дату разрешения вопросов об их передаче ему в собственность.

Муниципальный орган был обязан проявить обеспокоенность, осуществив необходимые мероприятия по исключению возможности распоряжения земельными участками муниципального образования и приобретения ответчиком прав на спорные земельные участки вопреки требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ФИО5 о том, что истец не доказал факт нецелевого использования ответчиком земельного участка, опровергаются материалами дела, а, кроме того, земельные участки, переданные ответчику, не входят в состав территории какого-либо садоводства или огородничества, и в отношении них отсутствует проект межевания территории садоводства или огородничества, а расположены они в функциональной зоне Жилая застройка (Ж-1), что также исключает возможность предоставления земельного участка с основным видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

Аналогичным образом оцениваются доводы апелляционной жалобы Администрации Верхореченского сельского поселения Республики Крым, поскольку заключенная между ФИО5 и муниципалитетом сделка носила притворный характер, что правильно констатировал суд первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб о несогласии с произведенной судом оценкой доказательств, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии со ст. ст. 67, 71 ГПК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.

Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителей жалоб обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционные жалобы не содержат.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года оставить без изменений, апелляционные жалобы Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО5 – без удовлетворения.

Председательствующий судья судьи

Сыч М.Ю. ФИО2 ФИО3

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.01.2026 г.