Решение № 12-44/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело №12-44/2019

29RS0022-01-2019-000252-22


РЕШЕНИЕ

<...> 12 апреля 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление- ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 №АТ-1-19 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним», юридический адрес <адрес> (ИНН №, КПП №, ОГРН №),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 №АТ-1-19 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ юридическое лицо – Ассоциация «Морское наследие: исследуем и сохраним» (далее по тексту Ассоциация) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполнительный директор Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывают, что должностным лицом допущены нарушения процессуальных норм права, так в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2, 25.15 КоАП РФ протокол в отношении Ассоциация «Морское наследие: исследуем и сохраним» составлен в его отсутствии, также постановление вынесено в отсутствии юридического лица, без предоставления права ознакомления с протоколом о привлечении к административной ответственности. При этом и протокол, и постановление получены юридическим лицом в один день - 6 февраля 2019 года, т.е. после рассмотрения дела. Допущенные нарушения привели к нарушению прав юридического лица на предоставление доказательств своей невиновности в инкриминируемом правонарушении. Не согласны с выводами должностного лица о виновности Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» в нарушении требований Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

В судебное заседание представитель Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствии, на доводах жалобы настаивал.

Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 с доводами жалобы не согласился. Обоснование возражений изложены в письменном виде.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В материалах административного дела содержится уведомление о получении юридическим лицом постановления о привлечении к административной ответственности 6 февраля 2019 года, жалоба поступила Приморский районный суда Архангельской области 15 февраля 2019 года.

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о своевременном обращении Ассоциация «Морское наследие: исследуем и сохраним» с жалобой на постановление должностного лица №АТ-1-19 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, а довод заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды о пропуске срока на обращение с жалобой, несостоятельными.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Как усматривается из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 выявлено, что Ассоциация «Морское наследие: исследуем и сохраним» нарушила установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ 14 января 2019 года и привлечения указанного юридического лица 21 января 2019 года к административной ответственности.

Однако с таким постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке составлять протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ассоциация «Морское наследие: исследуем и сохраним», направленное в Ассоциацию в этот же день вместе с сопроводительным письмом, в котором сообщалось о необходимости явиться для дачи пояснений по факту захода и нахождения в акватории национального парка «Русская Арктика» к 10 часам 14 января 2019 года.

Данная корреспонденция получена Ассоциацией 28 декабря 2018 года.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 пояснил, что дата составления протокола в определении не указана в связи с тем, что не была установлена конкретная дата, ждали, когда приедет представитель для дачи пояснений, тогда бы и составили протокол об административном правонарушении. 14 января 2019 года посчитав, что времени для предоставления объяснений было достаточно, составили протокол в отсутствии юридического лица.

Таким образом, в материалах настоящего дела не имеется сведений об извещении Ассоциация «Морское наследие: исследуем и сохраним» о дате составления протокола об административном правонарушении 14 января 2019 года.

Протокол об административном правонарушении направлен Ассоциации 14 января 2019 года.

21 января 2019 года должностным лицом вынесено постановление о привлечении Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления о привлечении Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, законный представитель юридического лица не присутствовал. Из содержания постановления следует, что причины неявки законного представителя Ассоциации на рассмотрение дела не выяснялись, сведений о получении юридическим лицом почтовой корреспонденции (протокола об административном правонарушении) у должностного лица не имелось, однако, в постановлении указано, о том, что юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 пояснил, что дело рассмотрено в отсутствии юридического лица, т.к. протокол с извещением о дате рассмотрения дела был направлен в адрес Ассоциации 14 января 2019 года, однако умышленно ею не получался.

Материалы дела не содержат сведений о направлении протокола об административном правонарушении от 14 января 2019 года, в адрес Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним», однако, согласно уведомлению о вручении отправления от 14 января 2019 года, данное письмо получено Ассоциацией 6 февраля 2019 года, то есть после вынесения постановления о привлечении Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним», к административной ответственности.

Более того, как следует из протокола о привлечении к административной ответственности, в нем указана дата рассмотрения дела 14 января 2019 года, что не соответствует действительности и не совпадает с датой рассмотрения дела. Из указанного следует, что даже при своевременном получении протокола об административной ответственности, юридическое лицо е было бы надлежаще извещено о дате времени и месте рассмотрения дела.

Иных доказательств извещения юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 21 января 2019 года, материалы дела не содержат.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при соблюдении следующих условий: имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения лишили Ассоциацию «Морское наследие: исследуем и сохраним», как лицо, привлекаемое к административной ответственности, процессуальных прав и гарантий защиты, предоставленных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ. Такое нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности является существенным, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Такой протокол исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении. Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы.

Доводы заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о том, что настоящая жалоба подлежит рассмотрению арбитражным судом, отклоняется в силу следующего.

Предметом оспаривания является постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ и объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении или невыполнении требований действующего природоохранного законодательства. В силу части 1 статьи 27, пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, учитывая разъяснения пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 N 40), рассмотрение данной жалобы неподведомственно арбитражному суду.

С учетом того, что фактически административное расследование по делу не проводилось, рассмотрение данной жалобы подведомственно Приморскому районному суду Архангельской области.

Поскольку в ходе привлечения юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, которые не позволяли использовать в качестве доказательств его вины протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, составленный в отношении Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним», постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 21 января 2019 года в отношении Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним», по ст. 8.39 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с установленными процессуальными нарушениями, являющимися основанием для отмены обжалуемого постановления, иные доводы жалобы судьей не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу исполнительного директора Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 №АТ-1-19 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Ассоциации «Морское наследие: исследуем и сохраним» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лощевская