Решение № 2А-1559/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1559/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием представителя административного истцаФИО2- ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.о. Павловский Посад Московской областиГавриш О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1559/2017по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, плошадыо 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу : <адрес>, прилегает к северной границе земельного участка с кадастровым номером № обязании устранить допущенное нарушение прав, а именно: принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №. Подготовить и направить в месячный срок ФИО2 проект договора аренды данного земельного участка, ссылаясь на то обстоятельство, что в результате непредставления земельного участка существенно нарушены его права (л.д.3-8).

В судебном заседании 12.10.2017 года представитель административного истца ФИО2- ФИО1 настаивалана удовлетворении представленного административного искового заявления.

Представитель Администрации Павлово-Посадского района Московской области по Московской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Проверив материалы дела, выслушавпредставителей административного истца и ответчика, суд находит, что данное заявление является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела установлено, что на основании Постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №475 от 07.04.2014г. административный истец ФИО2, инвалид 3 группы, поставлен под порядковым номером 25 на учет граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду конкретного земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегает к северной границе земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов в порядке, определенном ст.39.17 ЗК РФ, путем подачи необходимого пакета документов через МБУ «МФЦ Павлово-Посадского района».

Письмами №В509-4124682-06135000449 от 27.04.2017г. и №В509-3457195067-6998375 от 07.07.2017г., за подписью должностного лица административного ответчика ФИО4, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.Административный регламент по оказанию государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в Павлово-Посадском районе ( по состоянию на день вынесения решения имеет наименование г.о. Павловский Посад) утвержден Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №1868 от 05.11.2015г., который действовал на момент обращения ФИО2 с заявлением в Администрацию.

Согласно данному административному регламенту и ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 3.3. ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ» от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района).

Статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вотношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района (полномочия органов местного самоуправления городских округов попредоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа).

В соответствии со ст.2 Закона МО от 29.11.2016 г. № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований МО отдельными государственными полномочиями МО в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ст. 3 указанного Закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации государственных полномочий, представлять на согласование в уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Московской области- проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с представленным ответом об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка 17.07. 2017 года ФИО2 обратился с административным иском в суд.

В соответствии с п.7 Постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №104 от 07.02.2012г. «О порядке учета граждан, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление земельных участков для жилищного строительства или подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства»гражданам, состоящим на учете и имеющим первоочередное (внеочередное) право, на предоставление земельного участка для жилищного строительства или подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства в границах Павлово-Посадского муниципального района,предоставляются земельные участки исходя из времени принятия на учет и включения в список на получение таких участков.

В соответствии с постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 475 от 07.04.2014г. «О постановке ФИО2, инвалида 3 группы, на учет граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка» ФИО2 был первоначально присвоен порядковый номер №25.

В соответствии с постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 1280 от 25.09.2014г. «О присвоении новых номеров очереди гражданам, поставленным на учет на первоочередное предоставление земельного участка»ФИО2 присвоен номер очереди 8.

Из объяснений представителя администрации, на момент обращения ФИО2 в Администрацию с заявлением от 23.06.2017 года и на момент вручения оспариваемыхответов, Гудков в списке очередников не стоял первым.

Так же, в соответствии с п.7.2 Постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №104 от 07.02.2012г. «О порядке учета граждан, имеющих право на первоочередное (внеочередное) предоставление земельных участков для жилищного строительства или подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства» Администрация Павлово-Посадского муниципального района определяет месторасположение и площадь земельного участка дляпредоставления гражданам, имеющим первоочередное (внеочередное) право на получение земельного участка, определяет вид разрешенного использования.

Представитель администрации городского округа Павловский Посад указала, что заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка без проведения торгов, указав его местоположение и кадастровый номер. Однако действующее законодательство не возлагает на государственный орган обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок, гражданину право требовать предоставления земельного участка по своему выбору законом также не предусмотрено.

Таким образом, Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области оспариваемым ответом не лишила административного истца ФИО2 права на первоочередное предоставление земельного участка.

В удовлетворении административного искового заявления суд считает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ,-

Р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного, площадыо 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу : <адрес>, прилегает к северной границе земельного участка с кадастровым номером № и обязании устранить допущенное нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через суд, принявший решение.

Председательствующий Г.С. Комиссарова