Постановление № 5-264/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-264/2020

КОПИЯ Дело № 5-264/2020

66RS0004-01-2020-002479-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 20 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 30.11.2016, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Так, 11.04.2020 года в 00:20, при обследовании бара «Крафт Депо», принадлежащего ООО «Бизнес Групп Екатеринбург», расположенного по адресу: <...> этаж выявлено что:

1. Предприятие осуществляет свою деятельность в качестве бара, на момент осмотра в помещении находилось 6 человек, бармен и повар, о чем свидетельствует протокол осмотра от 11.04.2020, видеозапись от 11.04.2020.

2. Работодатель не обеспечил при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, а так же работодатель не обеспечил наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, а именно на момент обследования в предприятии имеются дезинфицирующие средства «Сода Пемолюкс», «Белизна Эффект Проагент-С», «Универсальное моющее средство «Прогресс»», которые хранится с нарушением требований санитарных правил.

3. Отсутствует журнал контроля здоровья работников, провести контроль за температурой тела сотрудников не представляется возможным, в виду отсутствия на предприятии электронного или бесконтактного термометра.

4. В организации отсутствует не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы), фактически имеется 11 масок на двух сотрудников (повар, бармен).

Указанные обстоятельства являются нарушением п.2.1.СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п.1п.6, п.7 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ с последующими изменениями; ст.11, ст.6, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;п.п. 1.1, 15, 1.7, 1.2, 1.6 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, указанных в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» 02/38532020-27

В судебном заседании директор ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» ФИО1, защитники Воробьева Д.О., Магомедов М.Б. в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом правонарушения не признали. Не отрицая присутствие в помещении организации общественного питания посторонних лиц, пояснили, что указанные лица были приглашены по инициативе управляющего баром для решения вопросов о дальнейшей деятельности бара. Указали на наличие в баре дезинфицирующих средств. Пояснили, что журнал контроля за состоянием здоровья и термометр для определения температуры тела находился у управляющего баром, который на момент проверки уже покинул помещение. Сослались на привлечение управляющего Р. к дисциплинарной ответственности за нарушение режима работы организации общественного питания. В письменном ходатайстве о прекращении производства по делу указано на то, что лица, находившиеся в помещении бара, являются знакомыми управляющего, пришедшими для получения своего заказа, которые после получения своего заказа остались в помещении для обсуждения личных вопросов. Указали на тяжелое материальное положение юридического лица. Пояснили, что знакомы с видеозаписью, представленной административных органом, на просмотре видеозаписи никто из участников процесса не настаивал.

Специалист Роспотребнадзора А. в судебном заседании дала пояснения, отраженные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что проверка проведена в связи с поступившим обращением гражданина о нарушении организацией общественного питания режима ограничительных мероприятий, на основании распоряжения руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указала, что на момент проведения проверки из помещения бара вышли 6 человек со стаканами в руках, личность которых установить не представилось возможным. Дополнила, что порядок хранения и наименование дезинфицирующих средств не соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Количество масок не соответствует нормативному с учетом необходимости их замены при использовании каждые 3 часа.

Просила назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Допрошенный в качестве свидетеля Р. пояснил, что является управляющим бара «Крафт Депо». По состоянию на 10.04.2020 года бар уже на протяжении двух суток работал в режиме обслуживания на вынос и и доставки продукции. В помещении бара в период рабочего времени периодически находились клиенты, которые забирали свои заказы. А также его знакомые, с которыми он по собственной инициативе вопросы дальнейшей деятельности бара. После окончания рабочего времени иных посетителей в помещении бара не осталось.

Допрошенные в качестве свидетелей П., Н. указали, что 10.04.2020 года находились в помещении бара, обсуждали с управляющим вопросы дальнейшей деятельности организации общественного питания.

Заслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.3,4 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации №821 от 08.04.2020 настоящее дело относится к категории безотлагательных

Согласно выписки их единого государственного реестра юридических лиц ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» зарегистрировано в качестве юридического лица, является действующим юридическим лицом.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 11.04.2020 года в 00:20, при обследовании бара «Крафт Депо», принадлежащего ООО «Бизнес Групп Екатеринбург», расположенного по адресу: <...> этаж выявлено что:

1. Предприятие осуществляет свою деятельность в качестве бара, на момент осмотра в помещении находилось 6 человек, бармен и повар, о чем свидетельствует протокол осмотра от 11.04.2020, видеозапись от 11.04.2020.

2. Работодатель не обеспечил при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, а так же работодатель не обеспечил наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, а именно на момент обследования в предприятии имеются дезинфицирующие средства «Сода Пемолюкс», «Белизна Эффект Проагент-С», «Универсальное моющее средство «Прогресс»», которые хранится с нарушением требований санитарных правил.

3. Отсутствует журнал контроля здоровья работников, провести контроль за температурой тела сотрудников не представляется возможным, в виду отсутствия на предприятии электронного или бесконтактного термометра.

4. В организации отсутствует не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы), фактически имеется 11 масок на двух сотрудников (повар, бармен).

Протокол составлен в присутствии защитника привлекаемого лиц. С протоколом об административном правонарушении ознакомлена защитник юридического лица, копия протокола ей вручена, о чем имеются соответствующие подписи.

Аналогичные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра, из которого дополнительно следует, что посетители выжали из помещения со стаканами.

Осмотр проведен в присутствии понятых при применении видеозаписи. Проверка проведена в связи с обращением гражданина о нарушении организацией общественного питания противоэпидемических мероприятий, на основании советующего распоряжения административного органа.

На основании приказа от 13.04.2020 года управляющий бара «Крафт Депо» Р. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение положений Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ.

Указанные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, содержат подробное описание обстоятельств, выявленных в ходе проверки, не вызывают сомнений в достоверности.

В соответствии с п. 2.1.СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.6,29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: разработка, утверждение и реализация программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена ограничительных мероприятий. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с п. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях реализации вышеуказанных положений санитарно-эпидемиологического законодательства Губернатором Свердловской области издан указ №100-УГ от 18.03.2020 года «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV).

В силу данного Указа с последующими изменениями работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, обязаны обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой. Постановлено ограничить на территории Свердловской области работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания (за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, доставки заказов, а также организаций, обеспечивающих питание работников организаций).

Согласно Рекомендациям по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, указанных в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» 02/38532020-27 работодателям рекомендуется обеспечить: - при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств вина ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» в совершении правонарушения доказана. Своими действиями ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено.

Доводы об отсутствии в действиях юридического лица не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку нарушение трудовой дисциплины сотрудником не снимает ответственности с юридического лица по контролю за соблюдением действующего законодательства. Из совокупности письменных объяснений защитников и свидетелей следует, что они изначально находились в помещении организации общественного питания для получения своего заказа, после чего не покинули помещение, начав обсуждать вопросы, интересующие управляющего заведением. На момент проведения проверки в помещении находилсь повар и бармен, таким образом, журнал контроля за состоянием здоровья персонала и средства для измерения температуры тела должны быть доступны на момент нахождения персонала на рабочем месте. Предоставление журнала и термометра после проведения проверки не влияют на квалификацию правонарушения. Указанные в протоколе дезинфицирующие средств и порядок их хранения, имеющийся запас, не соответствуют предъявляемым им требованиям, в том числе с учетом их нормативного использования. Представленные защитниками видеозапись и заказы не опровергают наличие граждан в помещении после их получения, а также не исключают иные выявленные нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в то же время в качестве смягчающих административное наказание обстоятельств признает совершение правонарушения впервые в течение года (при непредоставлении органом, составившим протокол об административном правонарушении сведений о привлечении за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в течение года), меры принимаемые для устранения выявленных нарушений и предупреждения их совершения в будущем.

При определении вида наказания и его размера, суд учитывает, что правонарушение, совершенное ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» создает угрозу жизни и здоровью людей. А потому в качестве административного наказания должно быть применено административное приостановление деятельности юридического лица по организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельства, смягчающие наказание, суд учитывает при определении срока приостановления деятельности.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Бизнес Групп Екатеринбург» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности бара «Крафт Депо» по адресу: <...>, на срок 11 (одиннадцать) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 20.04.2020 года

Разъяснить, что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Исполнение постановления возложить на Ленинский районный отдел г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области.

Копию направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, органу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) А.С. Белых

Копия верна:

Судья А.С. Белых

На 20.04.2020 г. постановление в законную силу не вступило.

Судья