Решение № 12-45/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-45/2019

дело №12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2019 года г.Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Радаева О.И., при секретаре Сусловой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1

на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО2 от 10 декабря 2018 года по делу № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 10 декабря 2018 года, вынесенным исполняющим обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО2 по делу № об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласна, подала жалобу. В жалобе указывает, что является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, МО «<адрес>», <данные изъяты>, однако, на принадлежащем ей участке не возводила никаких строений, автозаправочных станций. Кроме того, считает, что возведенный объект не является объектом капитального строительства.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении жалобы извещена телефонограммой.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен, что подтверждено распиской.

Рассмотрев жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства- здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик- физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 4 данной нормы указано на то, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение- результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В судебном заседании установлено, что 26 сентября 2018 года в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области поступила информация о нарушениях федерального законодательства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, МО «<адрес>», <данные изъяты>.

Как установлено, ФИО1 арендует вышеуказанный земельный участок на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с <адрес><адрес>. Согласно постановлению <адрес><адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка: для завершения строительства офиса, гаража, АГЗС.

Из договора купли-продажи №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, находящегося по ул.<адрес>, <данные изъяты> в <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что на спорном земельном участке построена автозаправочная станция, состоящая из одноэтажного нежилого здания операторной, двух топливораздаточных колонок, подземных резервуаров для топлива. На площадке частично выполнено асфальтовое покрытие, установлены бордюрные камни, смонтированы опоры освещения. Кроме того, на площадке находится незавершенный строительством ленточный фундамент здания.

Спорный объект представляет собой объемную строительную систему, имеет наземную и подземную части, состоит из несущих строительных конструкций, что соответствует понятию сооружения, установленному в пункте 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, МО «<адрес>», <данные изъяты> не выдавалось.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены физические характеристики спорного объекта, его функциональное назначение, а также тот факт, что строительство объекта капитального строительства производится ФИО1 без получения соответствующего разрешения.

В силу перечисленных выше норм закона довод жалобы, что спорный объект не является объектом капитального строительства, судом отклоняется. При этом судом учтены положения Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми указанное строение не может быть отнесено к временному сооружению.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО1 об отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности, так как спорные сооружения она не возводила, в связи с тем, что ФИО1 на законном основании владеет и пользуется земельным участком с соответствующим виду разрешённого использования строением.

Таким образом, доводы ФИО1 о незаконности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признаёт несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и противоречат установленным обстоятельствам.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений иных норм закона, влекущих отмену принятых по делу решений, не установлено, поэтому основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО2 от 10 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Радаева О.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>