Постановление № 5-263/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 5-263/2024

УИД 60RS0001-01-2024-001883-09 Дело № 5-263/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2024 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, **.**.1988 года рождения, уроженца гор. Е., иностранный паспорт <данные изъяты>, холостого, имеющего двух несовершеннолетних детей ** г.р., инвалидности не имеющего, официально не трудоустроенного, ранее проживавшего в Российской Федерации по адресу: <адрес>, в настоящее время содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05.03.2024 в 11 ч. 00 мин. по адресу: <...> выявлено, что гражданин Республики Армения ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (19.11.2022), чем он нарушил требования п. 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что въехал в РФ 20.11.2017 и работал у различных работодателей, в связи с чем срок его пребывания в Российской Федерации продлевался. В последний раз срок его временного пребывания на территории РФ по адресу: гор. <адрес>, был продлен на основании трудового договора, заключенного с ИП А.Г. 02.08.2022 на срок до 19.11.2022. В дальнейшем срок пребывания он (ФИО2) не продлевал, так как полагал, что работодатель продлит данный срок. В период с 19.11.2022 по январь 2023 года пребывал по адресу<адрес>, жилое перемещение было предоставлено гражданкой РФ Г.Е. **.**.1984 года рождения.

Должностное лицо, составившее административный протокол, инспектор отделения по делам миграции ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО3 полагал вину ФИО1 доказанной материалами дела. Пояснил, что в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России не имеется сведений о продлении срока временного пребывания ФИО1 на территории России, в том числе, о заключении с ним новых трудовых договоров. Следовательно, после истечения срока временного пребывания с учетом его продления (19.11.2022), ФИО2 должен был покинуть территорию РФ. Также указал, что в настоявшее время постановлением судьи Псковского городского суда от 14.02.2024 в отношении ФИО2 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 01 месяц 28 суток, т.е. по 08.04.2024 в связи с совершением им преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно п.5 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем вторым п.4 ст.5 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в силу п. 6.3 которого в целях продления срока временного пребывания заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.

В случае если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, одновременно с заявлением представляются: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы), копия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг) (п.9.1-9.3 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926).

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Армения ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 20.11.2017 через КПП «Пулково» с целью работы по найма. Срок его временного пребывания в Российской Федерации был установлен до 17.02.2018 (90 суток) (миграционная карта выдана на период с 20.11.2017 по 17.02.2018).

Затем 05.02.2018 ФИО1 заключил трудовой контракт с ООО Т.Д.», где работал в должности подсобного рабочего, в связи с чем срок временного пребывания был продлен до 19.11.2018.

В дальнейшем 15.11.2018 был заключен трудовой контракт с физическим лицом Ш.Е.

Также 13.08.2021 некое физическое лицо подавало уведомление о прибитии ФИО1 на срок до 26.07.2022.

С 02.08.2022 ФИО1 заключил трудовой контракт с ИП А.Г. в связи с чем срок пребывания временного пребывания в Российской Федерации был продлен до 19.11.2022, после указанной даты ФИО1 территорию России не покинул.

Таким образом, после 19.11.2022 ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации.

В данном случае, согласно данным системы АС ЦБДУИГ, у ФИО1 имеется иностранный паспорт сроком действия с 10.09.2020 по 10.09.2030, после 17.02.2018 новая миграционная карта ему не выдавалась.

Согласно п.1 ст.2 выше приведенного Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 N 413 «О миграционной карте», миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, данными АС ЦБДУИГ, его письменными объяснениями, копией его паспорта, копией постановления Псковского городского суда от 14.02.2024, иными документами, имеющимися в материалах дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующему.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или гражданина Республики Таджикистан может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

Как следует из п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В силу ч.4 ст.3.10 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 649-ФЗ), при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Из пояснений ФИО1 следует, что он не контролировал действия своего работодателя относительно продления срока временного пребывания.

Более того, суд учитывает, что в настоящее время ФИО1 предъявлено обвинение в совершении тяжкого преступления, предусмотренного п. «г» ч.3 ст.158 УК РФ, в связи с чем ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и в настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области. Расследование уголовного дела № 12401580001000111 в отношении ФИО1 в настоящий момент не завершено.

Данные обстоятельства препятствуют назначению наказания в виде административного выдворения, в связи с чем назначает ФИО1 административный штраф без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В то же время в соответствии с ч. 3.8. ст.4.1 КоАП РФ (введенной Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ), если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении ФИО1 двух несовершеннолетних детей, которым он оказывает материальную помощь. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Исключительных оснований для применения в данном случае положения ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.

Принимая во внимание выраженную в указанных выше Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданина Республики Армения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 602701001, УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), л/с <***>, ОКТМО 58701000, БИК 015805002, счет получателя: 03100643000000015700, кор. счет 40102810145370000049, КБК: 18811601181019000140, УИН - 18891609990003835268, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-263/2024 от 06.03.2024, протокол об административном правонарушении 60 АП № 171/267373 от 05.03.2024.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предложить ФИО1 представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд (каб.14 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова