Решение № 12-12/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-12/2019

РЕШЕНИЕ

Р.п.Черлак 28 мая 2019 года

Дело №12-12/2019

Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.

При секретаре Воробьевой К.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МУП Черлакского района Омской области «Тепловодоснабжение» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 08.04.2019 №55/12-746-19/И/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 08.04.2019 №55/12-746-19/И/12, по делу об административном правонарушении, юридическое лицо МУП Черлакского района Омской области «Тепловодоснабжение» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Юридическое лицо МУП «Тепловодоснабжение» признано виновным в том, что в нарушение требований ст.ст.212, 213 Трудового кодекса РФ, в МУП «Тепловодоснабжение» не организовано проведение периодических медицинских осмотров работников предприятия, 71% работы которых связана с вредными и (или) опасными условиями труда; за 2018 год периодический медицинский осмотр прошли лишь два работника: ЛТЛ и КЮФ из 225-ти работников предприятия. Кроме того, в нарушение ст.ст.22, 213 ТК РФ, ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в «Тепловодоснабжение» не организовано обязательное проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Проверкой установлено, что водители и трактористы предприятия в <адрес> не проходят предрейсовый медицинский осмотр.

Тем самым, юридическое лицо МУП «Тепловодоснабжение» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены).

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица Гострудинспекции в Омской области, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МУП «Тепловодоснабжение» ФИО1 подал настоящую жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что административным органом при назначении юридическому лицу административного наказания в размере 110 000 рублей за совершенное административное правонарушение не учтено следующее: назначенный размер административного штрафа является обременительным для юридического лица и не соотносится с обстоятельствами совершенного административного правонарушения. В данном случае МУП «Тепловодоснабжение» находится в сложной финансовой ситуации, которое выражается в предбанкротном состоянии, имеет непогашенную кредиторскую задолженность перед поставщиками энергоресурсов, полное отсутствие прибыли и наличия значительных убытков от осуществляемой им деятельности. Кроме того, предприятие занимается оказанием социально значимых коммунальных услуг, в том числе осуществляет поставку тепло- и водоснабжения на объекты социальной инфраструктуры Черлакского муниципального района. МУП «Тепловодоснабжение» вынуждено работать по регулируемым тарифам РЭК Омской области, в составе которых, как правило, не учитываются все расходы производимые предприятием для оказания соответствующих коммунальных услуг, что приводит к его убыточности. Кроме того, данное административное правонарушение совершено впервые. Выявленные нарушения административным органом послужили поводом для выдачи МУП «Тепловодоснабжение» предписания №55/12-746-19/И/12 от 26.03.2019 об устранении данных нарушений, которое в значительной степени к настоящему моменту исполнено. Автор жалобы просит обжалуемое постановление от 08.04.2019 №55/12-746-19/И/12 в отношении МУП «Тепловодоснабжение» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель юридического лица МУП «Тепловодоснабжение» ФИО1 действующий на основании доверенности от 05.04.2019 отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Обратился к суду с заявлением, в котором указал, что поддерживает поданную жалобу по изложенным в ней доводам и просит рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.

Изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствие с законом.

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормой части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от пятнадцати до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Автором жалобы не оспаривается само событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения МУП «Тепловодоснабжение», а высказывается лишь не согласие с размером назначенного наказания за его совершение.

Вина юридического лица МУП «Тепловодоснабжение» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №55/12-743-19-И/12 от 26.03.2019 содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить время, место, событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде административного штрафа юридическому лицу МУП «Тепловодоснабжение» назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ минимальный порог административного штрафа, назначаемого юридическому лицу составляет от 110 000 рублей.

В соответствие со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом впервые административного правонарушения, отсутствие негативных последствий в результате допущенных нарушений, финансовое положение нарушителя, на счета которого выставлены инкассовые поручения, принимая во внимание данные обстоятельства, которые суд находит исключительными, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, которое следует назначить, учитывая указанные выше обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, что будет соответствовать целям наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

В остальной части обжалуемое постановление является законным и обоснованным и изменению не подлежит.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 п.2 ч.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МУП «Тепловодоснабжение» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 08.04.2019 №55/12-746-19/И/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» – изменить.

Признать юридическое лицо - МУП «Тепловодоснабжение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 08.04.2019 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Е.В. Губер