Решение № 12-118/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело № 12-118(1)/2019г. 64RS0034-01-2019-000833-66

16 июля 2019 года п. Дубки


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

её представителя - ФИО2,

представителей управления ФАС по Саратовской области - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 апреля 2019 года ведущий специалист администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В жалобе заявитель просит суд отменить постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 апреля 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая, что нарушения требований ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ей допущено не было, поскольку период времени между опубликованием извещения - 03.08.2018 года и датой окончания срока подачи заявок - 11 августа 2018 года составляет не менее 7 дней, как того требует вышеуказанный Федеральный закон. Кроме того, указывает, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, в связи с чем ничьи права нарушены не были.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель доводы жалобы об отмене постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представительуправления ФАС по Саратовской области находит доводы жалобы ФИО1 подлежащими отклонению, как основанные на неверной трактовке норм действующего законодательства.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, должностным лицом администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ФИО1 03 августа 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № «Ямочный ремонт дороги по <адрес>» и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 494 310 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона №, размещенном в Единой информационной системе в сфере закупок 03 августа 2018 года, установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11 августа 2018 года, который является выходным днем.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с п. 1 ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Установив срок окончания подачи заявок на нерабочий (выходной) день, ведущий специалист администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ФИО1 нарушила положения части ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 111-19/гз-ш об административном правонарушении от 26 марта 2019 года, объяснениями ФИО1, документацией об аукционе.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в постановлении, дав верное толкование нормам действующего законодательства о контрактной системе, должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области правомерно привлекло ведущего специалиста администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не допущены нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о соблюдении ей предусмотренного ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» семидневного срока на размещение извещения о проведении электронного аукциона, основаны на самостоятельной трактовке норм действующего законодательства и не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку из имеющейся в материалах дела документации об аукционе и пояснений самой ФИО1 в судебном заседании следует, что она установила срок окончания подачи заявок на участие в аукционе на нерабочий (выходной) день, что является недопустимым исходя из требований Закона о контрактной системе.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия, формально содержащие признаки нарушения при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации (извещения) о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, правонарушение совершено без прямого умысла, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным. Суд также учитывает материальное положение, размер дохода ФИО1, которая имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, сумма штрафа является для нее значительной.

Поэтому, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: