Постановление № 5-1042/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 5-1042/2024

14RS0035-01-2024-010341-76

Дело №5-1042/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Якутск 23 июля 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутск ФИО1, ____ года рождения, уроженца села ____, ____, имеющего паспорт №, выданный ____ ____, зарегистрированного по адресу: ____,

установил:

22 мая 2024 года аудитором Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2, и.о. инспектора-юриста Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО3 в отношении исполняющего обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутск ФИО1, составлен протокол № 30 об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 вину не признал.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3 полагали возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников производства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Контрольно-счетной палатой города Якутска в соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты города Якутска № 01-07/01 от 09 января 2024 года проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» за 2022-2023 годы текущий период 2024 года» в Управлении общественных связей и молодежной политики окружной администрации города Якутска (далее УОСиМП).

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь и.о. начальника УОСиМП, на основании распоряжения окружной администрации города Якутска от 03 мая 2023 года №696р подписал Соглашение от 28 июня 2023 года № 08/УОСиМП о предоставлении из бюджета ГО «город Якутск» субсидии юридическому лицу общественной организации правоохранительной направленности Народная дружина ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж ГО «город Якутск» (далее ООПН НД ГБПОУ PC(Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск»), и направил из бюджета ГО «город Якутск» средства в сумме 662 468 рублей платежным поручением от 30 июня 2023 года №89517 с нарушением условий предоставления субсидий.

В 2023 году ООПН НД ГБПОУ PC(Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» в соответствии с распоряжением окружной администрации города Якутска от 03 мая 2023 года №696р на основании протокола заседания комиссии по отбору претендентов по принятию решения о предоставлении субсидии из бюджета ГО «город Якутск» от 21 апреля 2023 года №34 определено получателем субсидии на финансовое обеспечение затрат некоммерческих организаций, осуществляющих на территории городского округа «город Якутск» деятельность, направленную на профилактику правонарушений, обеспечение общественной безопасности и охрану правопорядка на сумму 662 468 рублей.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, содействующим органам исполнительной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений на территории городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска от 02 апреля 2020 года №109п (далее Порядок №109п) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» за 2022-2023 годы и текущий период 2024 года», утвержденной постановлением окружной администрации города Якутска от 28 декабря 2022 года №443п на основании Соглашения от 28 июня 2023 года №08/УОСиМП о предоставлении из бюджета ГО «город Якутск» субсидии в целях реализации следующего мероприятия: выплата материального стимулирования, приобретение форменной одежды, удостоверений дружинника, отличительной символики дружинника, спецсредств, необходимых для обеспечения деятельности народных дружин на сумму 662 468 рублей.

Направление расходов, установленное пунктом 1.1.1. Соглашения - выплата материального стимулирования, приобретение форменной одежды, удостоверений дружинника, отличительной символики дружинника, спецсредств, необходимых для обеспечения деятельности народных дружин.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 109п главным распорядителем средств бюджета ГО «город Якутск» является УОСиМП, распределяющий бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (далее ГРБС). Отбор получателей субсидии производится ГРБС и Комиссией по принятию решения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, содействующим органам исполнительной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений на территории городского округа «город Якутск» путем проведения запроса предложений на основании предложений, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений на участие в отборе.

Согласно пункту 3.1. раздела 3 Порядка №109п, устанавливающего условия и порядок предоставления субсидий, получатели субсидии должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 2.3 и 2.4 настоящего Порядка на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется перечисление субсидии.

Пунктом 2.4 Порядка № 109п установлены требования к участникам отбора, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, в том числе у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и местный бюджет городского округа «город Якутск» субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Саха (Якутия) и городским округом «город Якутск» (пункт «б»).

Пунктом 3.5 Порядка № 109п установлено, что основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Проверкой установлено, что ООПН НД ГБПОУ PC(Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» как получатель субсидии на 01 число месяца, предшествующего месяцу отбора (на 01 февраля 2023 года), не соответствовал требованиям подпункта «б» пункта 2.3 Порядка № 109п.

Согласно письму Управления бухгалтерского учета и отчетности окружной администрации города Якутска от 26 января 2023 года №20-9/УБУиО по соглашению от 24 ноября 2022 года № 52 с ООПН НД ГБПОУ PC (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» остаток субсидии к возврату составил 103 190 рублей.

Уведомлением от 27 января 2023 года № 21/УВПО Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации города Якутска в адрес ООПН НД ГБПОУ PC (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» направило уведомление о необходимости возврата вышеуказанных средств.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости за 2022 год в бухгалтерском учете Управления бухгалтерского учета и отчетности окружной администрации города Якутска по контрагенту ООПН НД ГБПОУ PC (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» по соглашению от 24 ноября 2022 года №52 на 1 января 2023 года числится дебиторская задолженность 103 190 рублей.

Возврат не был осуществлен, в связи с чем окружная администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 09 октября 2023 года к ООПН НД ГБПОУ PC(Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» о взыскании 103 190 рублей неиспользованных остатков средств субсидии по соглашению от 24 ноября 2022 года №52.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-8664/2023 от 02 февраля 2024 года в иске окружной администрации города Якутска к ООПН НД ГБПОУ PC (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» о взыскании 103 190 рублей отказано.

Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидии, установленных подпунктом «б» пункта 2.4, пункта 3.1, подпункта «а» пункта 3.5 Порядка № 109п, в 2023 году главный распорядитель бюджетных средств в лице УОСиМП необоснованно заключил соглашение от 28 июня 2023 года №08/УОСиМП с ООПН НД ГБПОУ PC(Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» и предоставило платежным поручением от 30 июня 2023 года №89517 субсидию в сумме 662 468 рублей при наличии неурегулированной задолженности ООПН НД ГБПОУ PC (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» перед окружной администрацией города Якутска по соглашению от 24 ноября 2022 года № 52 на 103 190 рублей.

Должностным лицом - и.о. начальника УОСиМП ФИО1, не обеспечен должный контроль за соблюдением требований нормативного правового акта, допущено предоставление субсидии с нарушением условий, установленных Порядком №109п, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом – и.о. начальника УОСиМП ФИО1 было подписано соглашение от 28 июня 2023 года № 08/УОСиМП, заключенное между УОСиМП и ООПН НД ГБПОУ PC (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск». Его обязанности и возложенные на него полномочия подтверждаются распоряжением окружной администрации города Якутска о приеме на работу ФИО1 временно на должность начальника УОСиМП от 29 мая 2023 года № 250-л, должностной инструкцией начальника УОСиМП от 10 января 2022 года, положением о УОСиМП, утвержденным решением Якутской городской Думы от 08 сентября 2021 года №РЯГД-31-8.

Контрольно-счетной палатой города Якутска по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» за 2022-2023 годы и текущий период 2024 года» составлен акт от 05 марта 2024 года №12, которым подтверждается вышеуказанное нарушение в деятельности Управления общественных связей и молодежной политики окружной администрации города Якутска.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Факт совершения административного правонарушения и.о. начальника УОСиМП ФИО1, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статья 4.1).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 2.9 и статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, в деянии ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, соглашением о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы привлекаемого лица о том, что УОСиМП какие-либо действия по рассмотрению и распределению субсидий не проводило, поскольку распределение проведено в соответствии с требованиями Порядка и на основании протокола Комиссии от 21 апреля 2023 года, при этом ФИО1 назначен и.о. начальника УОСиМП 29 мая 2023 года, то есть, через месяц после распределения субсидий Комиссией Окружной администрации города Якутска, Комиссия окружной администрации города Якутска не является подведомственным органом УОСиМП и не создавалась правовым актом Управления, и не исполняет какие-либо поручения и полномочия Управления, подлежат отклонению, так как в силу изложенного и.о. начальника УОСиМП ФИО1 является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина должностного лица заключается в том, что являясь исполняющим обязанности начальника УОСиМП ФИО1 необоснованно заключил соглашение от 28 июня 2023 года №08/УОСиМП с ООПН НД ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск», не соответствующему условиям предоставления субсидии, установленных подпунктами пп «б» п. 2.4., п. 3.1., пп «а» пункта 3.5 Порядка № 109п и предоставил платежным поручением от 30 июня 2023 года № 89517 субсидию в сумме 662 468 рублей при наличии неурегулированной задолженности ООПН НД ГБПОУ РС (Я) «ЯИПК» ГО «город Якутск» перед окружной администрацией города Якутска по соглашению от 24 ноября 2022 года №52 на 103 190 рублей.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Срок давности привлечения должностного лица и.о. начальника УОСиМП ФИО1 по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, оснований для освобождения от наказания в связи с малозначительностью в данном случае не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать исполняющего обязанности начальника Управления общественных связей и молодежной политики Окружной администрации города Якутск ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, имеющего паспорт № выданный ____ ____, зарегистрированного по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) – Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск,

Получатель: УФК по РС (Я) (Контрольно-счетная палата города Якутска, л/с <***>)

Банковский счет получателя: 40102810345370000085

Казначейский счет получателя: 03100643000000011600

ИНН: <***>

КПП: 143501001

БИК: 019805001

ОКТМО: 98701000

Код дохода: 67211609040040000140 (в платежном поручении код указывается в поле 104)

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова