Решение № 2А-889/2024 2А-889/2024~М-804/2024 М-804/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-889/2024

№2а-889/2024

УИД 66RS0039-01-2024-001079-63

Мотивированное
решение составлено 12 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Котляровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-889/2024 по административным искам прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконными постановлений о признании многоквартирных домов непригодными для проживания в части, возложении обязанности устранить нарушение прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным постановления от 11.03.2024 № 113 о признании многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических лиц в части установления срока отселения граждан до 31.12.2029, возложении обязанности устранить нарушение прав граждан путем установления разумного срока отселения не позднее 31.06.2027.

В основание административного иска указал, что в ходе проведения надзора исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан установлено, что постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 11.03.2024 № 113 многоквартирный дом <адрес>, 1975 года постройки, имеющий уровень износа 70%, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в доме, 31.12.2029. Процент износа основных несущих и ограждающих конструкций здания: фундамента, стен, перекрытий, кровли отражен в техническом заключении о действительном состоянии строительных конструкций жилого здания от 14.11.2023. Исходя из процента износа, существует реальная угроза разрушения дома до срока расселения, в связи с чем, установленный срок переселения жильцов не отвечает интересам проживающих в аварийном жилищном фонде граждан, нарушает их права на благоприятную среду обитания, является незаконным вследствие неразумности срока. Дом в региональную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, не включен, в связи с чем, администрацией не определено за счет каких средств, каким способом будет расселен многоквартирный дом. 28.06.2024 на постановление главы Нижнесергинского городского поселения прокурором принесен протест, в удовлетворении которого 16.07.2024 отказано.

Кроме того, прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным постановления от 11.03.2024 №113 о признании многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических лиц в части установления срока отселения граждан до 31.12.2029, возложении обязанности устранить нарушение прав граждан путем установления разумного срока отселения не позднее 31.06.2027.

В основание административного иска указал, что в ходе проведения надзора исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан установлено, что постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 11.03.2024 № 113 многоквартирный дом <адрес>, 1975 года постройки, имеющий уровень износа 70%, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в доме, 31.12.2029. Процент износа основных несущих и ограждающих конструкций здания: фундамента, стен, перекрытий, кровли отражен в техническом заключении о действительном состоянии строительных конструкций жилого здания от 14.11.2023. Исходя из процента износа, существует реальная угроза разрушения дома до срока расселения, в связи с чем, установленный срок переселения жильцов не отвечает интересам проживающих в аварийном жилищном фонде граждан, нарушает их права на благоприятную среду обитания, является незаконным вследствие неразумности срока. Дом в региональную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, не включен, в связи с чем, администрацией не определено за счет каких средств, каким способом будет расселен многоквартирный дом. 28.06.2024 на постановление главы Нижнесергинского городского поселения прокурором принесен протест, в удовлетворении которого 16.07.2024 отказано.

Определением суда от 30.10.2024 административные дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство №2а-889/2024.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнесергинского района Ребрина В.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала, что установленные в постановлениях сроки являются неразумными, нарушают права граждан. Непринятие своевременных мер может повлечь обрушение домов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель административного ответчика администрации Нижнесергинского городского поселения ФИО1, действующая по доверенности, возражала против административных исковых требований. Пояснила, что существует муниципальная программа, в которую включено расселение аварийных домов. Более ранний срок не может быть установлен, так как существуют и другие аварийные дома, которые включены в программу ранее.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст. 62 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Вместе с тем для решения вопроса об установлении даты расселения юридически значимым обстоятельством является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

В соответствии с пунктом 49 упомянутого выше Положения конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности. В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из Технических заключений БТИ, утвержденных 14.11.2023 следует, что эксплуатация жилых многоквартирных домов по адресу: <...> и по адресу: <адрес>, согласно ВСН 55-88(р) выходит за пределы срока нормативной продолжительности эксплуатации зданий. Основные несущие конструкции: фундаменты, несущие стены, перекрытия, покрытие, кровля, имеют видимые деформации: сквозные трещины, выкрошивание, разрушение материала по толщине сечения, потеря целостности, выпучивание, поражение гнилью, перекосы проемов, неравномерные осадки, сырость, гниль в балках, заметные прогибы в балках, трещины в балках, протечки, заплаты, повреждение листов шифера. Общее техническое состояние основных несущих конструкций жилых зданий оценивается как аварийное. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Общее состояние строительных конструкций в плане обеспечения механической безопасности характеризуется как недопустимое, строительные конструкции находятся в аварийном состоянии. Уровень характеристик жилых зданий в части надежности, прочности, устойчивости и теплозащиты строительных конструкций, пожарной, санитарно-гигиенической и эпидемиологической безопасности не соответствует всем предъявляемым нормам и требованиям СНиП 2.08.01-89 и находится в аварийном состоянии (т. 1 л.д. 16-39, т. 2 л.д. 16-40).

Согласно актам №1 и №2 обследования многоквартирных домов по адресу: <адрес> и <адрес> составленным 29.02.2024 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения, выявлено следующее: фундаменты зданий имеет сквозные трещины, выкрошивание, разрушение материала по толщине сечения, потерю целостности; потолок имеет прогибы балок, поражение гнилью конструктивных элементов, протечки, потерю целостности, трещины в балках; стены имеют сильные искривления и выпучивания, перекосы проемов, сырость, поражение гнилью, неравномерные осадки, потерю целостности; полы имеют глубокие трещины в местах сопряжения, прогиб. Физический износ зданий составляет 70%. Выявлены основания для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (т. 1 л.д. 12-13, т. 2 л.д. 12-13).

29.02.2024 межведомственная комиссия с участием нанимателей вышеуказанных многоквартирных домов, с учетом технических заключений БТИ, приняла заключения №2 и №3 о выявлении оснований для признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (т. 1 л.д. 14-15, т. 2 л.д. 14-15).

Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 11.03.2024 №113 многоквартирный жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан должно быть произведено до 31.12.2029 (т. 1 л.д. 46).

Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 04.03.2024 №100 многоквартирный жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан должно быть произведено до 31.12.2029 (т. 2 л.д. 40).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, свидетельствующих о существовании реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что срок расселения, установленный административным ответчиком, требованиям разумности не отвечает.

При этом, суд полагает, что расселение указанных домов не может быть поставлено в зависимость от наличия других аналогичных домов, подлежащих расселению, поскольку существует угроза жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными постановлений №100 от 04.03.2024 и №113 от 11.03.2024 главы Нижнесергинского городского поселения о признании многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения физических лиц, в части установления срока отселения до 31.12.2029 года, поскольку установленный срок отселения не отвечает требованиям разумности, нарушает права как жильцов такого дома, так и неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, предложенный административным истцом срок отселения жильцов не позднее 31.06.2027 года, суд считает разумным. Конкретный срок отселения граждан подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной административным истцом даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванных домах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконными постановлений о признании многоквартирных домов непригодными для проживания в части, возложении обязанности устранить нарушение прав граждан – удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Нижнесергинского городского поселения от 04.03.2024 №100 о признании многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических лиц, в части установления срока отселения граждан до 31.12.2029.

Признать незаконным постановление главы Нижнесергинского городского поселения от 11.03.2024 №113 о признании многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и сроках отселения физических лиц, в части установления срока отселения граждан до 31.12.2029.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения устранить нарушение прав граждан путем установления разумного срока отселения граждан не позднее 31.06.2027.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Шторх