Решение № 12-1000/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-1000/2017

Дело № 12-1000-2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 04 декабря 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.

при секретаре: Паньковой М.С.

с участием защитника Суслова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» ФИО2 на постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 17 октября 2017 года № 472 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» ИНН <***> юридический адрес: 614000, <...>

у с т а н о в и л а:

постановлением Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 17 октября 2017 года № 472 ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК, а именно в том, что 09.10.2017 года в 17.10 часов юридическое лицо ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» как заказчик производства земляных работ по адресу <...> не восстановили место проведения земляных работ в полном объеме, не получен контрольный талон, тем самым нарушены п. 9.4.3, п.9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008. Административное правонарушение выявлено повторно, так как административной комиссией Администрации Мотовилихинского района г.Перми от 12.09.2017 года было принято постановление № 437 в отношении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» по ч.2 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК и назначен административный штраф в сумме 50 000 рубелей, которое вступило в законную силу.

За данное правонарушение ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Защитник ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обосновании жалобы указав, что нарушены нормы процессуального права при принятии административным органом постановления, в части того, что нарушение было выявлено должностным лицом 09.10.2017 года, а протокол об административном правонарушении составлен 12.10.2017 года, с нарушением ст.28.5 КоАП РФ. Кроме этого считает, что постановление административным органом вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности, представив в суд разрешение на производство земляных работ, где восстановления благоустройства было определено к 10 июня 2017 года, с этого времени и следует считать двухмесячный срок привлечения к ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы полностью поддержал, просил отменить постановление.

Представитель Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки с уд в известность не поставил.

На основании пункта 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и заслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с п.9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008г., работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.

В силу ч 1. ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" те же действия (бездействие), совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за одно из нарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК не выполнены, дело рассмотрено при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а именно, Административной комиссией администрации Мотовилихинского района города Перми постановление от 17 октября 2017 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

К указанному выводу судья приходит на основании следующего.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ за правонарушения данной категории, установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями, внесенными Постановлением от 25 мая 2006 года №12) разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 09.10.2017 года в 17.10 часов юридическое лицо ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» как заказчик производства земляных работ по адресу <...> не восстановили место проведения земляных работ в полном объеме, не получен контрольный талон, тем самым нарушены п. 9.4.3, п.9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008.

В результате обследования территории по ул. Гашкова между домами 30/1 и 30/2 г.Перми выявлено, что в нарушение п.9.4.3 п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008 года, ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» при производстве земляных работ не восстановили место проведения работ в полном объёме и не получили контрольный талон. По данному факту главным специалистом отдела благоустройства ФИО1 был составлен соответствующий акт обследования территории района от 09.10.2017.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО1 12.10.2017 года в отношении ПМУП « Городское коммунальное и тепловое хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое установлена ч.2 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК, поскольку имеется повторность совершения правонарушения.

Привлекая заявителя жалобы ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК Административная комиссия администрации Мотовилихинского района города Перми пришла к выводу о том, что ПМУП « Городское коммунальное и тепловое хозяйство» 09.10.2017 года в 17.10 часов как заказчик производства земляных работ по адресу <...> не восстановили место проведения земляных работ в полном объеме, не получен контрольный талон, тем самым нарушены п. 9.4.3, п.9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008, совершив указанное нарушение повторно т.к. имеется постановление № 437 от 12.09.2017 года о наложении административного штрафа на Общество по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК.

Указанное нарушение заключаются в невыполнении заявителем определенной обязанности к конкретному сроку, установленному п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008г. и разрешения № 33 от 10.02.2017 года на производство земляных работ.

При этом срок для привлечения ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» к административной ответственности следует исчислять с момента указанного в разрешении срока восстановления благоустройства, то есть с 10.06.2017 года, данное правонарушение в силу вышеуказанных норма законодательства длящимся не является.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм, ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» было привлечено к административной ответственности 17 октября 2017 года, то есть за пределами срока давности, поэтому данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № от 17 октября 2017 года в отношении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» по протоколу от 12 октября 2017 года № 602 - прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья - подпись-

Копия верна: Судья