Решение № 12-132/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-132/2020

КОПИЯ

Дело № 12-132/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым 13 июля 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Миниханова Е.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования Кутопьюганское на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 19 мая 2020 года Администрация МО Кутопьюганское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. Главы Администрации МО Кутопьюганское подана жалоба, в которой просил постановление отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов, который не является объектом муниципальной собственности.

Представитель Администрации МО Кутопьюганское в лице Главы, в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностным лицом, вынесшим постановление, направлен отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Кутопьюганское, на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* расположен объект размещения твердых бытовых отходов.

В материалы дела об административном правонарушении представлена характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «открытая площадка с грунтовым покрытием» по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году, подписанная Главой муниципального образования Кутопьюганское. В графе «Сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) эксплуатирующем ОРО» указана Администрация МО Кутопьюганское. Дата ввода объекта в эксплуатацию 14.09.2017 года.

Указанный объект введен в эксплуатацию на основании Распоряжения Администрации МО Надымский район от 05.09.2017 года № 1298-р.

Заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации подано Администрацией МО Кутопьюганское в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО 28 октября 2019 года.

Пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 29.07.2017 года, действующей на момент ввода объекта в эксплуатацию) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года), поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Положения части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действовали до 01 ноября 2019 года.

Таким образом, согласно требованиям закона юридические лица имеющие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны были поставить их на государственный учет в срок до 01 января 2017 года, либо не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В данном случае объект введен в эксплуатацию после 01.01.2017 года.

Привлекая Администрацию МО Кутопьюганское к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из нарушения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, вывод должностного лица в обжалуемом постановлении о том, что правонарушение является длящимся и, что временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, является дата обнаружения административного правонарушения – 03.03.2020 года, не соответствует требованиям действующего законодательства и основан на неправильном применении и толковании норм процессуального закона.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, по данной категории дел составляет год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно абз. 3 п. 19 указанного Постановления Верховного Суда РФ, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок для выполнения обязанности по постановке на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», был установлен до 15 марта 2018 года (14.09.2017 + 6 месяцев), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации МО Кутопьюганское к административной ответственности, который начал исчисляться со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности, истек 16.03.2019 года.

С учетом изложенного, разрешая данное дело об административном правонарушении, должностным лицом не было учтено, что на момент вынесения постановления о назначении Администрации МО Кутопьюганское административного наказания (19.05.2020) срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С момента истечения срока привлечения к административной ответственности, обсуждать виновность либо невиновность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не допускается, и производство по делу подлежит обязательному прекращению по данному основанию.

При указанных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Администрации МО Кутопьюганское подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 19 мая 2020 года в отношении Администрации муниципального образования Кутопьюганское, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья:

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Подлинник решения хранится в деле № 12-132/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.