Постановление № 5-20/2026 5-326/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 5-20/2026

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 14 января 2026 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-20/2026 (№5-326/2025) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного Общества «Евразийская Корпорация Автовокзалов» (далее по тексту АО «ЕКА»),

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом серии ААА № 52.03.01 СМ-91АВ/25 об административном правонарушении от 12.12.2025, составленным государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора ПФО) ФИО1, юридическому лицу – АО «ЕКА» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что выразилось в неисполнении требований по обеспечению и соблюдению транспортной безопасности, когда эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенном умышленно, при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах.

АО «ЕКА», должностное лицо административного органа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (ШПИ 80406816563955, 80406816619379).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ, наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.07.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее МТУ Ространснадзора по ПФО) (утв. Приказом Ространснадзора от 24.10.2022 № ВБ-48фс).

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом, в период с 21 по 22 июля 2025 года уполномоченными должностными лицами: государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО2, государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО1, в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО от 21.07.2025 № 52250794272218640542, на основании ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ч. 12.1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», письма от УФСБ РФ от 09.07.2025 № 8/Т/9/4962 (вх.№52.01-10/18282ДСП от 18.07.2025, мотивированного представления от 18.07.2025, проведено контрольное (надзорное) мероприятие: (внеплановая) выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (далее-ОТБ) при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ): Автовокзала «Центральный» города Самара АО «ЕКА», ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес (место нахождения): 443080, <...>, (акт проверки от 22.07.2025 №52.03.01 СМ- 09АВ/25А).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. в нарушение пп. 13) п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1642 (далее - Требований), АО «ЕКА» допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

2. в нарушение пп. 15) п. 7 Требований, АО «ЕКА» не проводит как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий;

3. в нарушение пп.36) п.7 Требований, АО «ЕКА» с использованием сертифицированных в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей не обеспечивается обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра;

4. в нарушение пп.1) п. 11 Требований, в отношении объекта транспортной инфраструктуры (автовокзала) II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, АО «ЕКА» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу видеоизображения в режиме реального времени в соответствии с порядком передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеозапись в целях документирования перемещения работников и посетителей; в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из них;

принятие решения о соответствии пропуска его владельцу с обеспечением достоверного сличения идентифицирующих признаков на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

в соответствии с порядком передачи данных передачу данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

5. в нарушение пп.2) п. 11 Требований, АО «ЕКА» не принимает меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных нарушителях;

6. в нарушение пп.3) п. 11 Требований, АО «ЕКА», не обеспечивает проведение работниками подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

7. в нарушение пп.4) п. 11 Требований, АО «ЕКА» не обеспечивает проведение работниками подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: досмотра всех объектов досмотра, перемещаемых в зону транспортной безопасности, сектор свободного доступа, перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; выборочного досмотра объектов досмотра, во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства.

8. в нарушение пп.5) п. 11 Требований, АО «ЕКА» не выявляет предметы и вещества, которые запрещены или Ограничены для перемещения, путем проведения досмотра 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Информации о проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ от АО «ЕКА» в административный орган не представлено.

Кроме этого, в рамках проведенного 20.11.2025 в период времени с 09.45 до 09.52, уполномоченным должностным лицом отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО в соответствии с Решением от 19.11.2025 № 94/РПР постоянного рейда на указанном ОТИ, в том числе с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания, был зафиксирован факт неисполнения последнего, то есть указанные нарушения до настоящего времени не устранены, продолжают иметь место (дополнительно выявлено нарушение пп. 14 п.7 Требований на новой посадочной площадке перед зданием Автовокзала) что отражено в составленном Акте ПР №СМ-70АВ/25 от 20.11.2025, подписанном заместителем генерального директора АО «ЕКА» ФИО3

Автовокзал «Центральный» города Самара является одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта г.о. Самара, на котором до настоящего времени не обеспечено исполнение требований по ОТБ в полном объеме, нарушения продолжают допускаться длительное время. Указанные обстоятельства негативно сказываются на защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса г.о. Самара, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.

Из вышеизложенного следует, что СТИ - АО «ЕКА», зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления Требований в силу, бездействует и умышленно не исполняло, и не исполнило до настоящего времени пп.13, 14, 15, 36 п.7, пп. 1,2,3,4,5 п.11 Требований.

Умысел в виде длительного бездействия АО «ЕКА» подтверждается, в частности, тем, что ранее АО «ЕКА» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1,2, 3 ст.11.15.1, ч.10 ст.19.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что АО «ЕКА», сознавая противоправный характер своего длительного бездействия, предвидело вредные последствия неисполнения обязательных требований законодательства в области ОТБ, в том числе и возможного совершения актов незаконного вмешательства и террористических актов на ОТИ - Автовокзале «Центральный» города Самара, однако, сознательно затягивало и затягивает их исполнение.

Таким образом, АО «ЕКА» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении ААА № 52.03.01 СМ-91АВ/25 об административном правонарушении от 12.12.2025; решением МТУ Ространснадзора по ПФО от 19.11.2025 № 94/РПР о проведении постоянного рейда; актом постоянного рейда от 20.11.2025 № СМ-70АВ/25, и иными материалами дела.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, согласуются друг с другом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ), а совершенным по неосторожности - если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 той же статьи).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела установлено, что АО «ЕКА», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений указанных Требований, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействиях Общества.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «ЕКА» необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований по недопущению нарушений и невозможности их предотвращения не представлено, что свидетельствует о наличии вины адрес во вмененном ему в вину правонарушении.

Таким образом, АО «ЕКА» явно осознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело вредные последствия неисполнения требований законодательства и сознательно допускало нарушение требований транспортной безопасности, в его действиях (бездействии) административным органом обоснованно усмотрено умышленное неисполнение законодательства в области транспортной безопасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих АО «ЕКА» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, не установлено.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности, суд не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11, ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Акционерное Общество «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ИНН <***>, ОГРН <***> адрес (место нахождения): 443080, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ // УФК по Самарской области, г. Самара, получатель: УФК по Самарской области (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет 04421G20400), казначейский счет (р/счет) 03100643000000014200, единый казначейский счет (к/сч) 40102810545370000036, БИК 013601205, ОКТМО 36701000, КБК 10611601111019000140, УИН 10663436250000000913.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: <...>, каб.104, с указанием номера дела 5-20/2026.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.О. Шиндяпин