Решение № 2А-598/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-830/2020~М-711/2020

Дело № 2а-598/2021

23RS0043-01-2020-001170-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 22 июля 2021 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Кольцовой М.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Масловой М.В., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенной доверенности,

представителя административного ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и предоставлении этого земельного участка на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и предоставлении этого земельного участка на праве аренды, мотивируя свои требования тем, что он осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес><адрес> №), право на пользование которым ему было предоставлено для размещения стационарного помещения кафе с прилегающей территорией для благоустройства на основании Протокола заседания комиссии по проведению конкурса на размещение объектов нестационарной мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 26.05.2016г. сроком на один год. По прошествии указанного периода времени административный истец беспрепятственно продолжает осуществлять пользование земельным участком и прилегающей к нему территорией, осуществляя ее благоустройство, в том числе проведя к участку коммуникации (свет, воду). С целью оформления прав на занимаемый земельный участок и прилегающую территорию, административный истец в марте 2020 года обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о проведении аукциона на предоставление данного земельного участка в аренду. Однако получил ответ от <данные изъяты>. о том, что на основании заключения отдела архитектуры и капитального строительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, в котором говорится о наличии в границах участка объектов: имеется сооружение-ларь, предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным, так как в соответствии с п.п.8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона, если на земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. После этого ФИО1 обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для уточнения места расположения на нем указанного выше объекта и дальнейшего согласования вопроса о предоставлении участка путем проведения торгов. 06.04.2020г. Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района дала на заявление ответ, согласно которому предоставленная для согласования схема не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В частности, границы формируемого земельного участка накладываются на границы участка с кадастровым номером <данные изъяты> и полностью перекрывают доступ к нему, а также согласно заключению отдела по архитектуре и капитальному строительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от <данные изъяты> № границы формируемого земельного участка накладываются на территорию общего пользования, в связи с чем, согласно п. п. 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Административный истец считает приводимые административным ответчиком основания для отказа в рассмотрении поданного заявления уклонением от прямой обязанности произвести необходимые предусмотренные законом действия, поэтому истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка административного истца судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Маслова М.В., действующая на основании ордера, нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности - в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на обстоятельства, которые описаны в обжалуемом отказе, а также на то, что административный истец ФИО1 был подвергнут административному наказанию за самовольное занятие и использование земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (<адрес> №) а также части смежного с ним земельного участка общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, путем размещения на нем объектов торговли. Приведенное обстоятельство, представитель административного ответчика рассматривает в качестве подтверждающего факт того, что земельный участок, в отношении которого административным истцом запрашивается согласование схемы размещения, является территорией общего пользования, что исключает возможность его предоставления на каком-либо праве в силу требований ст. 27 Земельного кодекса РФ. Также представитель административного ответчика ссылается на недоказанность административным истцом обстоятельств, которые могли бы послужить каким-то образом основанием для признания отказа незаконным.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, считает что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес> (<данные изъяты> №), предоставленным ему администрацией городского поселения Приморско-Ахтарского района для размещения стационарного помещения кафе с прилегающей территорией для благоустройства на основании Протокола заседания комиссии по проведению конкурса на размещение объектов нестационарной мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 26.05.2016г. сроком на один год.

По прошествии указанного периода времени административный истец беспрепятственно продолжает осуществлять пользование земельным участком и прилегающей к нему территорией, производя ее благоустройство, в том числе путем подведения к участку коммуникации (света, воды).

С целью оформления прав на занимаемый земельный участок и прилегающую территорию, административный истец в марте 2020 года обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о проведении аукциона на предоставление вышеописанного земельного участка в аренду. На заявление получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что на основании заключения отдела архитектуры и капитального строительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, в котором говорится о наличии в границах участка объектов: имеется сооружение-ларь, предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным, так как в соответствии с п.п.8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона, если на земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

После этого, ФИО1 обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для уточнения места расположения на нем указанного выше объекта и дальнейшего согласования вопроса о предоставлении участка путем проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района дала на заявление ответ, согласно которому предоставленная для согласования схема не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В частности, границы формируемого земельного участка накладываются на границы участка с кадастровым номером <данные изъяты> и полностью перекрывают доступ к нему, а также согласно заключению отдела по архитектуре и капитальному строительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от <данные изъяты> № границы формируемого земельного участка накладываются на территорию общего пользования, в связи с чем согласно п. п. 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком в нарушение указанной нормы суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности обжалуемых действий, ссылка на непредставление административным истцом соответствующих доказательств в обоснование заявленных требований не соответствует правовому подходу к доказыванию по данной категории дел.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Объектом гражданского оборота в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ гл. V могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ). В данном случае кадастровый учет участок не прошел исключительно ввиду бездействия ответчика.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Обеспечение индивидуализации земельного участка как оборотоспособного объекта права осуществляется путем его кадастрового учета с внесением сведений о границах и местоположении участка.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в виде схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка). В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пункт 4 указанной статьи предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В данном случае административным истцом самостоятельно при помощи кадастрового инженера осуществлена подготовка схемы расположения земельного участка, которая не обеспечена органом государственной власти.

Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос и принять законное решение.

Пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ определяет, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, административным истцом на согласование административному ответчику представлен пакет документов, включающий графическое изображение схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на трех страницах, на которых такая схема повторяется, с указанием геоданных (координат участка). При визуальном осмотре такой схемы судом установлено, что действительно на схеме имеется зазор в нанесенной линии, очерчивающей границы участка, красного цвета и линии, очерчивающей границы участка черного цвета, при указании года изготовления схемы данная информация размещена также со смещением. При этом в соответствии требованиями ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил суду доказательств того, что нанесение очерчивающей границы участка линии красного цвета повлекло за собой наложение границ земельного участка на территории общего пользования, в каких именно координатах допущено такое отклонение не обосновано суду, также как не обосновано, каким образом смещение указанного в схеме года ее изготовления повлияло на достоверность документа.

Суд рассматривает при указанных обстоятельствах, такой допущенный кадастровым инженером и заявителем при подготовке схемы зазор как незначительный, не влекущий за собой изменение координат расположения участка на местности и объективно может объясняться исключительно погрешностями, вызванными способом нанесения тонкой линии, поскольку в части документа, раскрывающего применяемые на схеме условные обозначения, линия красного цвета, поясняемая как граница образуемого земельного участка, нанесена точно таким же образом, с незначительными отклонениями, которые сами по себе не могут являться доказательством недостоверности представленной схемы, а позицию административного ответчика по данному вопросу суд рассматривает как формальный подход к рассмотрению заявления.

Приводимый в качестве доказательства документ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1, которым установлен факт самовольного занятия и использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты> №), а также части смежного с ним земельного участка общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, путем размещения на нем объектов торговли, - не может в силу требований ст. 64 КАС РФ рассматриваться в качестве судебного акта, освобождающего сторону от доказывания факта, на существование которого она ссылается. При этом сам факт привлечения административного истца к ответственности за описанные действия подтверждает приводимый им довод о наличии заинтересованности в использовании формируемого земельного участка. Однако сам по себе такой документ не может быть средством доказывания такого обстоятельства как отнесение территории земельного участка к землям общего пользования, описанным в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, так как им не определяется и в силу определенной специфики объективно не может определяться принадлежность земельных участков к той или иной категории и прочие характеристики. Постановлением об административном правонарушении установлен факт незаконности действий субъекта такого правонарушения, его виновность в совершенном противоправном действии и последовавшее административное наказание. Тот факт, что субъект административного правонарушения не оспорил его в установленном законом порядке, не изменяет правового подхода к данному вопросу.

Что касается наложения границ испрашиваемого участка на границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, то, как установлено судом, данный земельный участок в настоящее время используется административным истцом, который каких-либо претензий к формированию нового участка не имеет, также как и прочие смежные землепользователи. К тому же вопросы прохода, проезда к земельному участку в любом подлежат разрешению предусмотренными действующим законодательством способами, включая предусмотренный ст. 274 ГК РФ (сервитут), и предметом настоящего спора не являются.

Указывая на отнесение испрашиваемого участка к землям, ограниченным в обороте, как на основание для отказа в согласовании схемы его расположения, административный ответчик тем не менее в порядке ст. 62 КАС РФ не предоставил суду выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей данный факт, как того требует ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости".

Также соответствующая выписка, подтверждающая наличие зарегистрированных прав на объект недвижимости не предоставлена и при принятии административным ответчиком решения от 27.03.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка по причине нахождения на нем объекта. Не рассмотрен вопрос о том, относим ли данный объект к объектам недвижимого имущества либо незавершенным строительством объектам.

При приведенных обстоятельствах дела решение административного ответчика об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка является необоснованным.

В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в этой части. Заявленное административным истцом требования о возложении на администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обязанности подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществить кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию прав на него, принять решение и предоставить указанный земельный участок в аренду путем проведения аукциона, - суд считает заявленными преждевременно, поскольку с таким заявлением ФИО1 в государственный орган еще не обращался, данные цели указаны им в заявлении и иске как дальнейшие.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и предоставлении этого земельного участка на праве аренды - удовлетворить частично.

Признать необоснованным изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, за магазином <данные изъяты>

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес><данные изъяты>

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, ФИО1 об исполнении решения по данному административному иску в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2021.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова