Решение № 12-73/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-73/2018

Дело № 12-73/2018


РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года г.Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В. Мурынчик, при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора ООО «Строймаркет» О Д.Т. на постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № 91 от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строймаркет» по п.1 ч.1 ст.21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Корсаковского городского округа № 91 от 29 мая 2018 года юридическое лицо ООО «Строймаркет» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.27-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Получив 04.06.2018 года оспариваемое постановление и не согласившись с ним, директором ООО «Строймаркет» 09.06.2018 года направлена жалоба в суд, в которой он просит постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № 91 от 29 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением общество в лице ее директора не согласно, просит его отменить, при этом указывает, что фотографии имеющиеся в материалах дела на которых изображен грузовой автомобиль «<...>», государственный регистрационный знак № не подтверждают выгрузку мусора в неустановленном для этого месте. Факта выгрузки мусора зафиксировано не было. Указанный автомобиль действительно стоял в указанное время по адресу: <адрес>, но не с целью выгрузки мусора, а с целью погрузки лежащего на земле мусора. При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не было установлено, действовал ли собственник автомобиля «<...>», государственный регистрационный знак № по своей инициативе либо в интересах ООО «Строймаркет». Также не было установлено, заключался ли договор аренды грузового автомобиля «<...>», государственный регистрационный знак № между О Д.Т. и ООО «Строймаркет». Указывает, что А. являющийся очевидцем противоправных действий является заинтересованным лицом в виду того, что он является директором ООО «Новый город», которое занимается сбором и утилизацией мусора. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении между МУП «ЖЭУ №» городского округа «Город Южно-Сахалинск» и ООО «Строймаркет» заключен договор на поставку талонов.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор О Д.Т. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно суду пояснил, что автомобиль «<...>», государственный регистрационный знак №, принадлежит лично ему, не осуществлял выгрузку мусора в неустановленном для этого месте. Спорный земельный участок по <адрес> (ориентировочно кадастровый №), на котором находился автомобиль «<...>», государственный регистрационный знак № граничит с земельным участком, который принадлежит на праве собственности ООО «Строймаркет». При этом, указанный автомобиль находился 27 апреля 2018 года в границах двух указанных участках с целью погрузки бытового мусора и дальнейшей транспортировки в г. Южно-Сахалинск. Выгрузка мусора на территории бывшей ФГТ, расположенной по адресу <адрес> осуществлена не была.

В судебном заседании защитник ООО «Строймаркет» - Б., действующий на основании доверенности от 12.07.2018 года, жалобу поддержал по основания в ней изложенным. Дополнительно суду пояснил, что Выгрузка мусора на территории бывшей ФГТ, расположенной по адресу <адрес> осуществлена не была. Автомобиль «<...>», государственный регистрационный знак № 27.04.2018 года находился на границе двух участков с целью погрузки бытового мусора.

Суд, выслушав законного представителя ООО «Строймаркет» - О Д.Т., защитника Б., допросив свидетелей Е., А., проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.1 ч.1 ст.21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.ч.1,2 ст.2 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа № 115 от 29.09.2016 года (далее Правила благоустройства) правила благоустройства обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории Корсаковского городского округа. Указанные правила обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

Согласно ч.ч. 3,8 ст.29 Правил благоустройства уборка территории осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают: захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов, в том числе создающих помехи дорожному движению, мелкого мусора, в том числе природного происхождения, веществ, загрязняющих почву, атмосферный воздух, водные объекты; образование и скопление грязи и пыли на поверхности участка и элементов благоустройства, выброс пыли и других взвешенных веществ в атмосферный воздух; вынос пыли и почвенного грунта на прилегающие земельные участки, дороги, улицы и т.п.; сброс очищенных и неочищенных сточных вод (грунтовых, ливневых, хозяйственно-бытовых), снега и/или льда на прилегающие территории, на территории общего пользования, а также в водные объекты и/или систему канализования, включая ливневую, без получения разрешения их собственников. Надлежащее санитарное состояние территории Корсаковского городского округа обеспечивается путем проведения: систематических работ по содержанию, уборке территории городского округа в соответствии с настоящими Правилами; отдельных мероприятий по уборке территории городского округа (акции, субботники, санитарные пятницы, месячники по благоустройству, подготовка к проведению праздничных мероприятий), проводимых в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления или по волеизъявлению граждан и организаций.

На всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс и складирование бытового, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, отходов от спила деревьев, листвы, пустой тары, снега, выливание жидких бытовых и иных отходов п.2 ч.11 ст.29 Правил благоустройства).

В силу ч.2,15 ст.30 Правил благоустройства физические лица и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны заключить договор на сбор и вывоз ТКО, ЖБО и КГМ со специализированной организацией. В целях утилизации образующихся бытовых отходов указанные лица размещают ТКО в контейнерах сбора ТКО и КГМ на контейнерных площадках, ЖБО - в дворовые помойницы (выгребные ямы), дворовые уборные. На строительных площадках бытовой и строительный мусор собирается в контейнеры, устанавливаемые в специально отведенных местах.

Из протокола об административном правонарушении № 53 от 16 мая 2018 года следует, что 27 апреля 2018 года в 15 часов 12 минут ООО «Строймарект» нарушило ч.ч.1,2 ст.2, ч.ч.3,8 ст. 29, п.2 ч.11 ст.29, ч.ч.2,15 ст.30 Правил благоустройства, а именно: 27 апреля 2018 года в 15 час. 12 мин. на территории бывшей ФГТ по <адрес>, ориентировочно на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес>, юридическое лицо ООО «Строймаркет» допустило сбор строительного мусора в виде бетонных обломков, веток, досок с грузового автомобиля с государственным регистрационным знаком № объемом около 20 кв.м. в неустановленное для этого месте. Весь строительный мусор, образовавшийся в результате демонтажа отмостки по <адрес>, грузился в указанный автомобиль. Контейнеры для сбора мусора на строительной площадке отсутствуют, договор на вывоз мусора отсутствует.

Постановлением административной комиссии Корсаковского городского округа № 91 по делу об административном правонарушении ООО «Строймаркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При этом в обоснование совершения ООО «Строймаркет» указанного административного правонарушения положены следующие доказательства:

- сообщение А. от 28.04.2018 года адресованное в административную комиссию, в котором указано, что 27 апреля 2018 года в 15 час. 12 мин. он увидел как в грузовой автомобиль с государственным регистрационным знаком № были погружены крупные ветки, доски, бетонные обломки приблизительным объемом 20 кв.м. Проследовав за указанным автомобилем он увидел, что данный автомобиль совершил выгрузку мусора на территории бывшей ФГТ, то есть в неустановленном месте;

- фотоотчет на котором изображен грузовой автомобиль «<...>» государственный регистрационный знак № с мусором в кабине на территории бывшей ФГТ;

- карточкой учета транспортного средства «<...>» государственный регистрационный знак № из которой следует, что собственником указанного автомобиля является О Д.Т.;

- объяснение В. от 04.05.2018 года из которого следует, что 27 апреля 2018 года ООО «Строймаркет» действительно осуществлялись работы по демонтажу отмостки <адрес>. После демонтажа строительный мусор был погружен в грузовой автомобиль с государственным регистрационным номером № и увезен в неизвестном ему направлении;

- объяснение Г. из которого следует, что со слов А. ему стало известно, что автомобиль с государственным регистрационным знаком № осуществил выгрузку обломков демонтированной отмостки и веток на территории бывшей ФГТ, расположенной на <адрес>. По просьбе А. он установил, что территория на которую был сброшен мусор не принадлежит ООО «Строймарекет», а договор на вывоз и утилизацию мусора ООО «Строймаркет» с ООО «Новый город» не заключало;

- объяснение секретаря комиссии по отбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по <адрес> Д. от 07.05.2018 года из которого следует, что между ООО «Строймаркет» и ООО «УК Городской двор» заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, ей известно, что к работам по договору ООО «Строймаркет» приступило с 26.04.2018 года;

- договор подряда №1КР-Ф от 28 апреля 2018 года;

- сметная документация;

- схемой на которое изображено место совершения административного правонарушения;

- сообщением ООО «Новый город» №б/н от 15.05.2018 года из которого следует, что заявления от ООО «Строймаркет» о заключении договора на вывоз твердо-бытовых отходов либо строительного мусора, либо других видов отходов с ООО «Новый город», не поступало;

- протокол об административном правонарушении № от 16 мая 2018 года.

При этом, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, доказательств, подтверждающих факт выгрузки и сброса мусора 27 апреля 2018 года в 15 час. 12 мин. с грузового автомобиля «<...>» государственный регистрационный знак №, на территории бывшей ФГТ по <адрес>, ориентировочно на земельном участке с кадастровым номером (№) материалы дела не содержат, более того, опровергаются показаниями допрошенных судом свидетелей.

Из пояснений свидетеля Е., следует, что 27.04.2018 года в 15 час. 00 минут, находясь в районе <адрес> в <адрес> в кузов автомобиля «<...>», государственный регистрационный знак №, которым он управлял, был загружен строительный мусор, ветки от кустов и деревьев. С целью дальнейшей погрузки и транспортировки мусора, он на указанном автомобиле прибыл на территорию земельного участка, принадлежащего ООО «Строймаркет», который граничит с земельным участком бывшей ФГТ по <адрес>, где должен был осуществить погрузку мусора с целью очищения территории, принадлежащей ООО «Строймаркет». Указал, что разгрузка мусора им не производилась.

Как следует из пояснений, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля А., 27 апреля 2018 года в 15 час. 12 минут проезжая по <адрес> он увидел как осуществляется погрузка строительного мусора в автомобиль «<...>», государственный регистрационный знак №. Он проследовал за указанным автомобилем с целью становления места выгрузки автомобиля. Указанный автомобиль остановился на территории бывшей фабрики ФГТ. Сделав несколько фотоснимков указанного автомобиля на территории бывшей фабрики ФГТ он уехал. Сам факт выгрузки мусора он не видел.

Фотографии с места совершения административного правонарушения, представленные А., также не подтверждают выгрузку и сброс мусора, так как на них лишь изображен грузовой автомобиль с элементами мусора, веток в кузове.

То обстоятельство, что автомобиль «<...>», государственный регистрационный знак № находился на территории земельного участка, расположенного <адрес>, само по себе не свидетельствует о выгрузке мусора в неустановленном для этого месте.

Кроме того, как следует из пояснений директора ООО «Строймаркет» О Д.Т., защитника ООО «Строймаркет» Б., а также свидетельств о государственной регистрации права, земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером (№) граничит с земельными участками, принадлежащим ООО «Строймаркет».

Данное обстоятельство обосновывает причину нахождения автомобиля «<...>», государственный регистрационный знак № в указанном месте.

В силу п.5.1.9 договора подряда №1КР-Ф от 28 апреля 2018 года, заключенного между ООО «УК Городской двор» и ООО «Строймаркет» подрядчик обязан вывезти с объекта и земельного участка строительный мусор до подписания акта о приемке приемочной комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта.

Приложением к указанному договору является в том числе рабочая документация 65-106.08/2017-СМ «Сметная документация»; рабочая документация 65-106.08/2017-ПЗ – «Пояснительная записка».

Из п.1.7 рабочей документация 65-106.08/2017-ПЗ – «Пояснительная записка» следует, что при производстве строительно-монтажных работ на объекте образуются отходы производства, которые могут быть причиной загрязнения окружающей среды. С этой целью следует предусматривать на прилегающей территории площадку для складирования отходов производства, которые должны отвозиться в места утилизации, обеспеченные договором.

Согласно положениям п.16 проектной организации капитального ремонта организация выполняющая работы, должна обеспечить уборку всей территории строительной площадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор должен вывозиться транспортом строительной организации на специально выделенные участки.

Как установлено в судебном заседании, необходимость в заключении договора на вывоз мусора у ООО «Строймаркет» отсутствовала, в виду наличия грузовой техники в которую собственными силами загружался и вывозился мусор. Вывоз мусора осуществляется обществом самостоятельно.

Данное обстоятельство подтверждается договором на поставку талонов от 28.05.2018 года, заключенным между МУП «Жилищно-эксплуатационное управление №10» городского округа «г. Южно-Сахалинск» и ООО «Строймаркет» по условиям которого общество обязано самостоятельно ввозить отходы, образовавшиеся от его деятельности на свалку.

С учетом изложенного, вменение ООО «Строймаркет» в объем нарушения ч.2 ст. 30 Правил благоустройства, не заключение договора на вывоз мусора, является необоснованным, поскольку обязанность по вывозу мусора реализуется обществом самостоятельно.

Также материалы дела не содержат доказательств наличия или отсутствия контейнеров для сбора мусора на строительной площадке, расположенной по <адрес>. Административным органом в рамках рассмотрения дела данное обстоятельство установлено не было, доказательств подтверждающих отсутствие 27.04.2018 г. контейнеров для сбора строительного мусора, суду не приставлено, в связи, с чем привлечение ООО «Строймаркет» за отсутствие на строительной площадке контейнеров для сбора мусора также является необоснованным.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица и решение судьи на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ООО «Строймаркет» О Д.Т. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № 91 от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Строймаркет» о привлечении к административной ответственности по п.1 ч.1 ст.21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик