Решение № 2А-244/2020 2А-244/2020~М-229/2020 М-229/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-244/2020

Административное дело №2а-244/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Задорожной Н.А.

с участием представителя административного истца - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП об обеспечении соблюдения норм жилой площади на осужденных, устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. В обоснование заявленных требований указано о том, что вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на ФКУ ИК-№ возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне, в течение 1 года с момента вступления в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне. На основании выданного по указанному выше решению суда исполнительного документа возбуждено исполнительное производство. В ходе проверки исполнения исполнительного документа заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО3 ФИО1 при выходе на территорию ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда исполнено в полном объеме, о чем подготовлен ответ ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Не смотря на фактическое установление исполнения решения суда, заместителем начальника ОСП по <адрес> Несетеренко ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей, установлен новый срок исполнения требований решения суда - ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку отсутствует вина ФКУ ИК-№ в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, отсутствуют лимиты бюджетных обязательств для оплаты исполнительского сбора, истец должен быть освобожден от его уплаты в судебном порядке. Кроме того, уплата исполнительского сбора негативно отразится на деятельности ФКУ ИК-№ при исполнении требований уголовно-исполнительного законодательства, так как повлечет приостановление операций по всем счетам ФКУ ИК-№ в соответствии с требованиями ст.70 федерального закона от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», ст.76 Налогового кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения соответствующие изложенным выше обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращалось, до ДД.ММ.ГГГГ сведения о своевременном исполнении решения суда судебному-приставу исполнителю не предоставляло. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно сведения об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не истребовал, исполнение решения не контролировал.

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 ФИО1., представитель административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо - взыскатель по исполнительному производству <адрес> прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии.

В судебное заседание представитель УФСИН России по <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствии. В письменном отзыве на административное исковое заявление просили освободить ФКУ ИК-№ от исполнительского сбора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически решение суда исполнено, а ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем получено сообщение с приложением подтверждающих документов об исполнении решения суда в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч. 3). В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного закона судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов. При этом срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

В соответствии с ч.ч.1, 2, 6, 7 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказать обстоятельства, дающих основания для освобождения от взыскания или снижения размера исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне, и в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне учреждения:

-спальные помещения отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 обеспечить табуретами в соответствии с количеством размещенных в них осужденных;

-в отрядах №№1,3,5,6,7 установить подставки под бак для воды и баки для питьевой воды с кружкой и тазом;

-установить термометры комнатные;

-оборудовать карнизами с занавесками в отряде №1-1 окно, в отряде №4-3 окна, в отряде №7-3 окна;

-комнаты отдыха отрядов №№1,3 обеспечить стульями полумягкими, тумбочками или шкафами-тумбами под телевизор и телевизорами;

-комнаты отдыха отрядов №№1,3,6 обеспечить шкафами книжными;

-в комнате отдыха отряда №4 окна оборудовать карнизами с занавесками;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,2,3 установить полки настенные для умывальных принадлежностей;

-в комнатах для умывания отрядов №№1,3 установить вешалки настенные для полотенец;

-комнаты для умывания отрядов №№1,2,3,4,5,6,7 оборудовать умывальниками из расчета 1 штука на 10 человек, обеспечить подставками для чистки обуви;

-сушилки в помещениях отрядов 1,2,3,4,5 оборудовать стеллажи для сушки одежды и сушки обуви в соответствии с количеством размещенных осужденных;

-в парикмахерской жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный и ведро педальное;

-помещение для раздевания и одевания в парикмахерской жилой зоны колонии обеспечить тумбочкой, столом прямоугольным, зеркалом настенным;

-помещения для приема белья и его сушки в прачечной жилой зоны колонии обеспечить тумбочками;

-в помещении для глажения белья прачечной жилой зоны колонии установить шкаф хозяйственный, шкаф стационарный, тумбочку, подставку под бак для воды и бак для питьевой воды с кружкой и тазом;

-помещение для разборки, починки и хранения чистого белья, выдачи чистого белья прачечной жилой зоны колонии обеспечить шкафом хозяйственным, тумбочкой и диваном жестким;

-в гардеробной для персонала прачечной установить подставку под бак для воды и бака для питьевой воды с кружкой и тазом;

-в комнатах длительного свидания №№1,2,3,4,5,6,9,10 установить тумбочки прикроватные;

-в комнатах длительного свидания №№7,8 установить по 1 тумбочке дополнительно;

-в комнатах длительного свидания №№1,4,9,10 установить репродукции;

-комнату отдыха, совмещенную с детской комнатой обеспечить 3 стульями, 3 репродукциями и настольными играми;

-в душевых №№2,3 помещения для проведения длительных свиданий установить банкетки с мягким дезинфицирующим покрытием;

-кабины в комнате краткосрочных свиданий обеспечить тумбочками.

Указанное решение суда апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Таким образом, с учетом вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ оно в части возложения обязанности обеспечить соблюдение норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне, подлежало принудительному исполнению после ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части - после ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного решения суда в адрес <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> направлен исполнительный документ, который последним ДД.ММ.ГГГГ перенаправлен в ОСП по <адрес>. На основании данного исполнительного документа заместителем начальника отдела ОСП по <адрес> ФИО3 ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Также в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей, и предложено при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФКУ ИК-№ УФСИН России по области ДД.ММ.ГГГГ.

Актом о совершении исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено частичное исполнение решения суда. Актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлены совершение должником еще части действий по исполнению решения суда.

Заместителем начальника ОСП по <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с ФКУ ИК-№ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей, поскольку в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнены, доказательства, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документы не предоставлены. Копия данного постановления ДД.ММ.ГГГГ получена ФКУ ИК-№.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ после выхода ДД.ММ.ГГГГ на территорию ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО3 ФИО1., должником представлены судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решения суда: справка о лимите наполнения и соблюдении норм жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии помещений жилой зоны. Однако, на день рассмотрения дела судом, исполнительное производство не окончено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку должник не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа, при этом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должником представлено не было.

Документы, свидетельствующие о принятых мерах по исполнению решения суда, ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> судебному приставу-исполнителю в части требования о возложении обязанности обеспечить соблюдением норм жилой площади на осужденных, отбывающих наказания в жилой зоне предоставлены по истечении более 1 года, а в отношении остальных требований по истечении более 9 месяцев после окончания срока для добровольного их удовлетворения.

При этом ФКУ ИК-№ не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин препятствующих исполнению решения суда в установленный для добровольного удовлетворения требований срок, также как доказательств исполнения решения в установленный срок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также принимает во внимание, что в силу положений действующего законодательства, исполнение решения суда в кратчайший срок после истечения срока добровольного удовлетворения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от исполнительского сбора. Кроме того, в судебном заседании установлено, что решение суда не исполнялось в течение продолжительного периода времени.

Также, суд принимает во внимание, что административный истец не обращался с заявлениями об исполнения решения суда.

Доводы административного истца о том, что отказ в удовлетворении административных исковых требований негативно отразится на его деятельности, суд не принимает во внимание как не имеющие юридического значения для рассмотрения данного спора.

Кроме того, положениями ст.99, 101 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены ограничения на денежные средства в зависимости от их назначения, а также на имущество, на которое не может быть обращено взыскание, и с учетом данных положений п.4.1 ст.70 данного закона определен порядок обращения взыскания на денежные средства должника. Кроме того, в силу ч.3 ст.70 этого же федерального закона если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Таким образом, в судебном заседании не установлены обстоятельства, не добыты доказательства, подтверждающие уважительность причин длительного неисполнения решения суда, факт принятия исчерпывающих мер, действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, что позволило бы суду прийти к выводу об отсутствии вины должника.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> к заместителю начальника отдела-заместителю старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 ФИО1, Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 03 августа 2020 года.

Судья О.А. Михайлова