Решение № 12-34/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019

УНД: 61МS0211-01-2019-000615-24


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2019 года п. Целина Ростовской области

Судья Целинского районного суда Ростовской области Прокопенко Г.А.,

с участием защитника Дьяконова О.С. – адвоката Ротенберга А.С., действующего на основании ордера №63318 от 21.05.2019 года, выданного АК Ротенберг А.С.,

рассмотрев жалобу защитника Дьяконова О.С. – адвоката Ротенберга А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 08.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ППК Агро-Дон» Дьяконова Олега Сергеевича,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 08.05.2019 года директор ООО «ППК Агро-Дон» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д. 33-34).

На данное постановление защитник Дьяконова О.С. – адвокат Ротенберг А.С. подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по тому основанию, что Дьяконов О.С. вступил в должность директора ООО «ППК Агро-Дон» 20.03.2019 года, то есть через 20 дней после времени вменяемого административного правонарушения, в связи с чем не является лицом, в отношении которого допустимо производство по данному административному делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «ППК Агро-Дон» Дьяконов О.С. не явился, был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки не сообщил. Жалоба рассмотрена в отсутствие Дьяконова О.С. в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Защитник Дьяконова О.С. – адвокат Ротенберг А.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Выслушав защитника Ротенберга А.С., изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 4 ст. 15.33 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно примечанию к указанной норме, административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области в отношении директора ООО «ППК Агро-Дон» Дьяконова О.С. постановления о назначении административного наказания явился тот факт, что электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности представлен в филиал № 23 ГУ – РРО Фонда социального страхования РФ 11.03.2019 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 3 от 17.04.2019 года, составленного директором Филиала № 23 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении директора ООО «ППК Агро-Дон» Дьяконова О.С., последним был направлен электронный реестре на оплату пособия по временной нетрудоспособности и получен Филиалом № 23 ГУ – РРО ФСС РФ 11.03.2019 года. Согласно указанной в реестре информации, дата представления заявления на выплату пособия застрахованным лицом ФИО7 – 28.02.2019 года.

Особенности назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - территориальный орган Фонда), пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда (далее соответственно - застрахованные лица, страхователи), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года № 294.

В силу п. 3 Положения, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных впункте 2настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную поформе, утверждаемой Фондом.

Учитывая изложенное, срок представления документов в Филиал № 23 ГУ – РРО ФСС РФ истекал 04.03.2019 года.

В соответствии с п. 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, имело место 05.03.2019 года.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом, в том числе следует понимать совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «ППК Агро-Дон» от 19.03.2019 года прекращены полномочия единоличного исполнительного органа Директора ФИО8, избран на должность единоличного исполнительного органа – Директора ООО «ППК Агро-Дон» Дьяконов О.С., первым днем работы которого определено считать 20.03.2019 года (л.д. 6).

Приказом № 31/1 от 20.03.2019 года Дьяконов О.С. на основании решения Единственного участка ООО «ППК Агро-Дон» от 19.03.2019 года с 20.03.2019 года приступил к исполнению обязанностей единоличного исполнительного органа – Директора ООО «ППК Агро-Дон» (л.д. 5).

Таким образом, при указанных обстоятельствах Дьяконов О.С., исполняя возложенные на него 20.03.2019 года обязанности директора ООО «ППК Агро-Дон», не мог быть привлечен к административной ответственности за имевшее место 05.03.2019 года административное правонарушение, поскольку не являлся его субъектом, страхователем, то есть руководителем юридическоголица, на которого законодатель возложил ответственность за несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Следует также отметить, что мировой судья судебного участка № 1 Целинского судебного района, делая вывод о виновности директора ООО «ППК Агро-Дон» Дьяконова О.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, вменил ему в вину нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, ответственность за которое регламентируется ст. 15.5 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении данных о совершении указанного мировым судьей административного правонарушения Дьяконовым О.С. не содержат.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст.24.5КоАП РФ).

Кроме того, мировым судьей к участию в деле в качестве защитника Дьяконова О.С. на основании доверенности № 5 от 07.05.2019 года, выданной Обществом с ограниченной ответственностью «ППК Агро-Дон», допущена ФИО1

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч.ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно правовой позиции, содержащейся п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Материалы дела доверенности, которой Дьяконов О.С. уполномочил бы ФИО1 защищать его интересы при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него, не содержат, в связи с чем оснований для допуска к участию данного лица в качестве защитника Дьяконова О.С. у мирового судьи не имелось.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 08.05.2019 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ППК Агро-Дон», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу защитника Дьяконова О.С. – адвоката Ротенберга А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 08.05.2019 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области от 08.05.2019 года о признании директора ООО «ППК Агро-Дон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 300 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ППК Агро-Дон» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья