Решение № 12-165/2025 21-100/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 12-165/2025

Дело №21-100/2025

(в суде первой инстанции дело № 12-165/2025)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

25 сентября 2025 года г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Панин А.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (далее – Министерство) на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2025 года, вынесенное в отношении Министерства по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от 06 мая 2025 года Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник Министерства просит отменить указанные решение и постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что до замены должника – Министерства экономического развития Республики Алтай Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по рассматриваемому исполнительному производству составлялись протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, однако эти обстоятельства в протоколе об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года не указаны, при этом не доказано, что административное правонарушение было иным; установление новых сроков исполнения по одному исполнительному листу не является основанием для повторного наложения штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как давно истёк срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Срок подачи жалобы на решение суда заявителем не пропущен.

Судья, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 года №71-ФЗ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. По ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в редакции того же федерального закона преследуется неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2020 года в отношении должника – Министерства экономического развития Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, предмет исполнения – требование неимущественного характера: обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 09 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 01 декабря 2021 года по указанному исполнительному производству произведена замена должника – Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай правопреемником – Министерством экономического развития Республики Алтай.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 февраля 2025 года по указанному исполнительному производству произведена замена должника – Министерства экономического развития Республики Алтай правопреемником – Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 17 марта 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 апреля 2025 года.

28 апреля 2025 года в отношении Министерства судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России составлен протокол №350/25/98004-АП об административном правонарушении в связи с неисполнением в установленный новый срок до 18 апреля 2025 года включительно требований судебного пристава-исполнителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Министерство по данному исполнительному производству привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ 29 января 2021 года (сведений о вступлении постановления в законную силу не представлено), затем неоднократно (4 раза) по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, последний из которых 09 февраля 2024 года (постановление вступило в законную силу 19 февраля 2024 года). Затем 25 июля 2024 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 04 августа 2024 года), после чего 25 декабря 2024 года вновь по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 04 января 2025 года).

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 года №71-ФЗ, действовавшей на момент вмененного административного правонарушения, являлись граждане, должностные и юридические лица.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ (начало действия документа – 11 августа 2025 года) внесены изменения в ст.17.15 КоАП РФ, статья дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (п.33.2).

Сведений об исполнении оспариваемого постановления по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не представлено.

Таким образом, положения Федерального закона от 31 июля 2025 года №273-ФЗ распространяются на Министерство, которому вменяется совершение административного правонарушения до вступления данного закона в силу. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, с учетом указанных фактических обстоятельств и даты вынесения постановления, у должностного лица имелись основания для квалификации действий Министерства по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, однако без достаточных оснований был составлен протокол и вынесено постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Такая квалификация предопределяла бы решение о прекращении дела, поскольку суд при рассмотрении жалобы не вправе ухудшать положение привлекаемого лица, но с 11 августа 2025 года начала действовать редакция КоАП РФ, включающая ч.1.3 ст.17.15 данного кодекса, которой из числа юридических лиц, привлекаемых по ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, исключены органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения. С указанной даты такие действия перечисленных органов и учреждений влекут наложение административного штрафа только на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. По рассматриваемому делу новый закон улучшает положение министерства, поскольку отменяет его административную ответственность за административное правонарушение, и не может быть применён к должностному лицу данного органа, поскольку период совершения вмененного государственному органу правонарушения относится ко времени до вступления нового закона в силу. При этом суд лишен возможности переквалификации деяния, поскольку привлекаемым по делу лицом является Министерство, а не его должностное лицо.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения жалобы положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность органа государственной власти за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, утратили силу, производство по делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от 06 мая 2025 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2025 года, вынесенные в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай А.А. Панин