Решение № 2А-1639/2019 2А-1639/2019~М-1065/2019 М-1065/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1639/2019

Дело № 2а-1639/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В начале ДД.ММ.ГГГГ г. он решил переоборудовать указанный дом из жилого в нежилой. Был подготовлен проект переоборудования, с которым он обратился в Администрацию г. Челябинска. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска выдано уведомление о переводе помещения из жилого в нежилое, согласно которому в обязанности административного истца вменено выполнение ремонтно-строительных работ по переустройству и переоборудованию помещения в соответствии с проектом и получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. С вменением данной обязанности не согласен, считает его права нарушены, поскольку действующим законодательством вменение дополнительных обязанностей при решении вопроса о переводе помещения из жилого в нежилое не предусмотрено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок, земли населенных пунктов – для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением, в котором просил выдать уведомление о переводе жилого дома в объект социально-бытового обслуживания населения, не требующих устройства санитарных разрывов, расположенный по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на переводимое жилое помещение, правоустанавливающие документы на земельный участок, технический/кадастровый паспорт объекта, проект перепланировки.

По результатам рассмотрения данного обращения Администрацией г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение №.

В уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое указано на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по вышеуказанному адресу, что и оспаривается в настоящем деле.

В соответствии Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

При этом в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Как установлено материалами дела к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое административным истцом представлен проект «Перепланировка с целью перевода жилого дома в объект социально-бытового обслуживания населения не требующий устройства санитарных разрывов, расположенный по адресу: <адрес>», выполненный ООО «Спец-Проект-Сервис» (шифр 011.2018).

На основании представленных документов, администрацией принято решение о выдаче уведомления о переводе жилого помещения в нежилое 3146, что не противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ.

Оспаривая уведомление в части, административный истец ссылается на отсутствие законных оснований для требования о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Вместе с тем, указанные действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству, права административного истца не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Положениями части 3 той же статьи предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Указанные требования административным истцом исполнены в полном объеме, при этом, административный ответчика при принятии решения о выдаче уведомления дополнительных документов, не указанных в вышеприведенной норме закона, у истца не требовал, что не оспаривалось в судебном заседании.

Решение принято в пределах своей компетенции, отказ в выдаче разрешения о переводе не выносился.

Оценивая действия административного ответчика, суд обращает внимание на то, что в форма уведомления, утвержденная Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», в соответствии с полномочием, предоставленным частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает в пункте 1 условия выполнение необходимых работ.

В данном случае Администрацией г. Челябинска предложено получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Данное решение принято на основании того, что Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» для зоны В. 1.1., в пределах которой располагается жилой дом административного истца, определен коэффициент застройки (максимальное значение), которое составляет 0,3.

Вместе с тем жилой дом административного истца по отношению к земельному участку имеет коэффициент застройки 0,58, что сторонами не отрицалось.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, использование спорного объекта недвижимости в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с предельными параметрами разрешенного строительства объекта капитального строительства, а следовательно указание на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административному истца, что согласуется с требованиями закона указанными выше.

При этом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для строительства (реконструкции)

ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями Администрации города Челябинска №, № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции индивидуального жилого дома).

Сведений об оспаривании данных решений органа местного самоуправления материалы дела не содержат.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, а следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Таким образом, суд считает, что действия Администрации г. Челябинска по выдаче уведомления о переводе жилого помещения в нежилое законны, оснований для признания данного уведомления незаконным в части не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО7 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев