Постановление № 5-15/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 5-15/2026

Дело № 5-15/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2026 года <...>

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2026 года.

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

главы Шевченковского сельского округа Москаленского района Омской области ФИО2, <данные изъяты>

установил:

26 февраля 2026 года в 00 часов 31 минуту глава Шевченковского сельского округа Москаленского района Омской области ФИО2, являясь должностным лицом на которого возложена обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности в Шевченковском сельском округе Москаленского района Омской области, не выполнил законное предписание начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное в 12 часов 30 минут, о необходимости произвести мероприятия по ликвидации зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката по адресу: <адрес> от строения № до строения № <адрес>, от строения № до строения № <адрес>, от строения № до строения № <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8.1. табл. 8.1 № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок, установленный в течение 12 часов.

Своими действиями глава Шевченковского сельского округа <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Глава Шевченковского сельского округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отделения Госавтоинпекции ОМВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность главы Шевченковского сельского округа <адрес>, что подтверждается распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на Госавтоинспекцию.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - №) и применяемый в качестве стандарта, которым обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (утвержден в числе иных перечней национальных стандартов Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 8.1 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части составляет 6 часов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения Госавтоинпекции ОМВД России по <адрес> ФИО4 был составлен протокол осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №, из которого следует, что на <адрес> от строения № до строения №, Центральная от строения № до строения №, Украинская от строения № до строения № на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется зимняя скользкость в виде снежного наката

В тот же день в 12 часов 30 минут было вынесено законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное главой Шевченковского сельского округа <адрес> ФИО1, об устранении нарушений требований п. 8.1 ФИО6 №, выявленных ДД.ММ.ГГГГ при проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, с установленным сроком его выполнения в течение 12ти часов.

Из ответа главы Шевченковского сельского округа <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с погодными условиями транспорт не выезжал чистить дорожные покрытия.

Судом установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не было выполнено к установленному сроку. Данный факт подтверждается протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; актом о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра № и фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках при содержании автомобильных дорог улиц Кузнечная, Центральная, Украинская <адрес>, из которых следует, что на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется зимняя скользкость в виде снежного наката.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояния дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Законом № 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог. Под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6, 12 статьи 3).

Автомобильные дороги общего пользования в <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Шевченковского сельского округа <адрес>.

В силу раздела III пункта 3 Положения об администрации Шевченковского сельского округа <адрес> в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрация выступает уполномоченным органом на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов сельского округа. Следовательно, местный орган власти, обязан организовать дорожную деятельность в полном соответствии с вышеуказанными правовыми актами, в том числе по техническим параметрам содержания дорог согласно ФИО6 50597-93, чего сделано не было.

Проанализировав положение, перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Шевченковского сельского округа <адрес> применительно к фактическим обстоятельствам, установленным по делу, суд приходит выводу, что глава сельского округа является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, соответственно, за исполнение требований законного предписания должностного лица, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

Пункт 7.1 ГОСТ 33181-2014 не предусматривает наличие зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке.

Под зимней скользкостью п. 3.3 данного Межгосударственного стандарта понимает все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных Распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-548-р утверждено «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (далее по тексту - Руководство).

Пункт 1.2 данного Руководства закрепляет, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ФИО6 50597-2017.

ФИО6 50597-2017 предусматривает нормативный срок ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих то, что глава администрации ФИО1 ликвидировал в установленные сроки зимнюю скользкость, суду не представлено.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения в установленные предписаниями мер, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, суду не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина должностного лица главы Шевченковского сельского округа <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и доказана.

Допущенные вышеуказанные нарушения создают реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья жителей Шевченковского сельского округа <адрес>.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, личность виновного, а также все конкретные обстоятельства по делу и считает необходимым подвергнуть административному штрафу в минимальном размере предусмотренной данной статьей.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11, ст. 4.1 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо главу Шевченковского сельского округа Москаленского района Омской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__ФИО5____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД №