Решение № 2-1302/2018 2-1302/2018~М-1050/2018 М-1050/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-1302/2018

УИД: 66RS0009-01-2018-001669-78

Дело № 2-1302/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой О.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца – адвоката Корякиной Н.Л., представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-01/6912 от 13.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» об изменении разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» об изменении разрешенного использования земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с ответчиком договор № аренды земельного участка, общей площадью <...> кв.м., кадастровый №, разрешенное использование – для огородничества, категория – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлен в аренду сроком на <...> для огородничества. На данном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности истцу незавершенное строительством здание гаража и бани. Строительство объектов недвижимости без приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка приведет к возникновению самовольной постройки. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ. получил письменный отказ. Просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, возложить на ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для садоводства».

Определением суда от 06.06.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, г. Нижний Тагил и садоводческое товарищество «Дружба».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и исковые требования, указанные в исковом заявлении в полном объеме. Суду пояснил, что на предоставленном в аренду земельном участке он построил баню и гараж, поскольку занимался благоустройством данного земельного участка, вложил в это собственные средства, оплачивает арендные платежи по договору аренды, для огородничества участок не используется. Вплотную к арендуемому земельному участку примыкает земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, на нем расположен садовый дом, в котором он зарегистрирован. Для регистрации права собственности на баню и гараж ему необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с огородничества на садоводство.

Представитель истца – адвоката Корякиной Н.Л. полагала, что исковые требования истца законным и обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Суду пояснила, что решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил от 27.09.2017г. принадлежащий на праве собственности истцу садовый дом, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> признан жилым строением пригодным для постоянного проживания. Жилой дом находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, истец зарегистрирован по данному адресу. Для возможности проживать и обслуживать указанный дом, истцом возведен гараж и баня, часть данных строений находится на земельном участке, предоставленном истцу в аренду. Истец не может зарегистрировать право собственности на данные объекты, так как вид разрешенного использования арендуемого земельного участка «для огородничества» запрещает строительство капитальных объектов, изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо, чтобы зарегистрировать право собственности на объекты.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Суду пояснила, что Администрацией города права истца не нарушены, предоставленный ему в аренду земельный участок он имеет возможность использовать в соответствии с договором аренды для огородничества. Однако истец данный участок использует не по назначению, огородничество на участке не осуществляет, в нарушение запрета на возведение капитальных строений незаконно возвел на участке строения бани и гаража. Основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют. Вид разрешенного участка, указанный в кадастровом паспорте и в договоре аренды совпадает. Истцом заявлены требования с целью узаконить самовольные постройки, которые он возвел на участке с нарушением требований закона и градостроительного регламента, требования которых обязательны для всех без исключения.

Представители третьих лиц – Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, г. Нижний Тагил и садоводческое товарищество «Дружба» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются расписка и почтовое уведомление, о причинах неявки суд не известили, с заявлениями и ходатайствами на момент рассмотрения дела к суду не обращались.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц по представленным суду доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам, третьим лицам, вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3).

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <...> кв.м., кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. На указанном земельном участке расположен садовый дом, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил от 27.09.2017г.,вступившим в законную силу 30.10.2017г. садовый дом, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признан жилым строением пригодным для постоянного проживания.

ФИО1, являющийся инвалидом <...> группы бессрочно по основному заболевания, зарегистрирован по указанному адресу.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из представленных доказательств следует, что к земельному участку с кадастровым № расположенным по адресу: <адрес>, находящимся в собственности ФИО1, прилегает земельный участок с кадастровым № (л.д. 11-13).

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым №, площадью <...> кв.м., по адресу <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для огородничества (л.д. 8-10, 17-25, 66-68).

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что обращался с заявлением в Администрацию с просьбой предоставить данный земельный участок для огородничества.

Судом установлено, что постановлением главы города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постановлено предоставить в аренду на три года земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым № для огородничества по адресу: <адрес> ФИО1 запрещается возводить капитальные строения на земельном участке (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ. между МО «город Нижний Тагил» и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером № для огородничества по адресу: <адрес> разрешенное использования для огородничества. (л.д. 14-15). ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт приема-передачи земельного участка. Произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка (л.д. 65). Сторонами факт заключения договора и факт того, что на момент рассмотрения спора договор аренды является действующим, не оспаривался.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с договором аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п.1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в МО «город Нижний Тагил» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, арендатором которого он является на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил направлен ответ, в котором указано, что вид использования предоставленного по договору аренды участка соответствует градостроительным регламентам и его изменение не требуется (л.д. 39-40). Участок был сформирован и предоставлен для целей не связанных со строительством, возведенные на земельном участке здания являются самовольными постройками.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из представленного фрагмента карты градостроительного зонирования г. Нижний Тагил и выписке из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 58), земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне СХ-2 «Зона коллективных садов». Зона выделена ля обеспечения правовых условий формирования территорий используемых в целях удовлетворения потребностей населения в целях отдыха, занятия садоводством и огородничеством. В зоне запрещается использование земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, в качестве объектов, оказывающих коммерческие услуги населению. Основными видами разрешенного использования являются: земельные участки для садоводства, земельные участки для огородничества, дачные земельные участки, садовые, дачные дома, летние садовые сооружения. Вспомогательные виды разрешенного использования: дворовые постройки, индивидуальные гаражи, водозаборные сооружения и емкости для хранения воды, общественные водозаборные сооружения и резервуары для хранения воды, общие объекты инженерной инфраструктуры, дом сторожа, помещение для общих собраний, противопожарные водоемы, общие площадки для отдыха, для мусоросборников. Условно разрешенные виды использования: дачные дома с земельными участками, коллективные овощные погреба, объекты мелкорозничной торговли, постройки для содержании мелких домашних животных, пункты оказания первой медицинской помощи, ветлечебницы без содержания животных, антенны связи.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Порядок действий, предусмотрен Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42 ЗК Российской Федерации. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 06.08.2013г. № 56-КГ13-5.

Из представленных суду доказательств следует, что земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым № ФИО1 не используется в соответствии с условиями договора аренды. Предоставленный для ведения огородничества земельный участок фактически ФИО1 по назначению не используется.

Из представленной истцом исполнительной съемки нежилого строения, изготовленной ООО «<...>» 18.10.2017г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены строения (л.д. 26-28).

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проведенного специалистами земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил осмотра земельного участка с кадастровым № установлено, что непосредственно на территории земельного участка расположены объекты: гараж, частично выполненный из кирпича, частично из досок, имеющий гаражные ворота, с восточной стороны к которому пристроен навес; мастерская, выполненная из кирпича; баня, выполненная из кирпича. В огороженной части участка складирован строительный материал, свободная часть участка захламлена строительным мусором.

По приложенной к акту фототаблице истец ФИО1 пояснил, что представлены фотографии земельного участка, переданного ему в аренду, также на фотографиях виден садовый дом, расположенный на земельном участке, находящимся у него в собственности. На представленных фотографиях имеется баня и гараж, которые он построил на арендуемом земельном участке, часть арендуемого земельного участка строениями не занята, на ней находится строительный материал, стоит автомашина.

Осуществление строительства зданий на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества, недопустимо. При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах ФИО1 может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для ведения садоводства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в полном объеме, нарушений прав истца ответчиком судом не установлено.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <...> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для садоводства» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий