Решение № 12-598/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-598/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 18 октября 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием защитника Романовской Ю.А., рассмотрев жалобу законного представителя ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинского лесничества, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее АО «СИБНЕФТЕГАЗ»), №, по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением, АО «СИБНЕФТЕГАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вина юридического лица выразилась в неисполнении АО «СИБНЕФТЕГАЗ» обязанностей, возложенных на арендаторов лесных участков положениями действующего законодательства, в частности, нарушены требования ч. 2 ст. 53, ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, п. 5, пп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: не выполнено обязательство по установке двух предупредительных противопожарных аншлагов в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен, просит в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, либо снизить наказание по правилам ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в суд явился защитник Романовская Ю.А..

С учетом изложенного, судом принято решение о рассмотрении дела в соответствие с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Романовская Ю.А. настояла на доводах жалобы и дополнила их, ходатайством о снижении размера штрафа.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно положения ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В обоснованности вины юридического лица, в материалах дела содержатся: приказ о проведении планового осмотра, плановое задание, отчет о выполнении планового задания, акт планового осмотра обследования территории с фотоматериалом.

Согласно представленных материалов, установлено, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков расположенных в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, проведенного в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового (рейдового) осмотра» (акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ), были обнаружены лесные участки, предоставленные в аренду АО «СИБНЕФТЕГАЗ»: под строительство и эксплуатацию объектов по проекту <данные изъяты>» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; под строительство и эксплуатацию объекта <данные изъяты> по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; под объект «Объекты обустройства сеноманской залежи Пырейного газоконденсатного месторождения» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проектам освоения лесов (далее - ПОЛ) по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, получившие положительные заключения государственной экспертизы, на арендуемом лесном участке в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества запроектированы работы по использованию существующих предупредительных противопожарных аншлагов, большая часть которых установлены в соответствии с ранее разработанными ПОЛ по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Исходя из ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), определяют общие требования пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ и пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя Противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя иные определенные Правительством РФ меры (п. 9 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, относится установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 2 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53. 1 ЛК РФ, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с пп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Подпунктом «е» п. 13 договоров аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и пп. «е» п. 12 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «СИБНЕФТЕГАЗ» обязано осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения посадочных площадок для самолетов, вертолетов используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать, создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а так же формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Постановлением Правительства ЯНАО № 495-П от 29.05.2017 года «О введении особого противопожарного режима в Ямало-Ненецкого автономном округе» в Ямало-Ненецком автономного округе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

То есть, факт отсутствия двух предупредительных противопожарных аншлагов в предусмотренных проектом освоения лесов местах в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и №, в период введенного особого противопожарного режима образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 с. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, факт допущения Обществом указанного выше нарушения правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесного участка, судом с достоверностью установлен, и не оспаривается подателем жалобы.

Вместе с тем, в статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно представленных материалов дела, АО «СИБНЕФТЕГАЗ» допустило нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима в ЯНАО, связанного с повышенным риском возникновения пожаров, требующим скрупулезного обеспечения правил пожарной безопасности в лесах, даже незначительное невыполнение которых может привести к угрозе возникновения и распространения лесного пожара на территории Таркосалинского лесничества, безусловно влекущие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и угрозы чрезвычайного ситуации техногенного характера.

Оценивая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а также отсутствие действий Общества направленных на устранение допущенных нарушений, полагаю, что данное деяние содержало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, указанное правонарушение не является малозначительным.

Оценивая доводы жалобы о том, что должностным лицом надзорного органа приняты меры по прекращению правонарушения до момента составления протокола, изучив представленные с жалобой фотоматериалы, полагаю их неподтвержденными, и не подлежащими учету, поскольку они содержат признаки недостоверности (фотомонтажа, л.д. 25 приложения к жалобе).

Следовательно, должностным лицом надзорного органа правильно установлено отсутствие смягчающих наказание Общества обстоятельств.

Вместе с тем, соглашаясь с доводами жалобы о том, что обстоятельства правонарушения, состоящие исключительно из не доведения до требуемых проектом освоения лесов количества установленных в лесной местности аншлагов - рекламных щитов, направленных на профилактику пожаров среди посетителей леса, при отсутствии иных нарушений леспользования, могут быть признаны исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает необходимым применить ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное в отношении АО «СИБНЕФТЕГАЗ» постановление подлежит изменению, со снижением наказания по правилам ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9, 4.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «СИБИРСКАЯ НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» - изменить.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу АО «Сибнефтегаз» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись Е.В. Владимиров

Копия верна: судья

Подлинник решения подшит в деле № 12-598/2017 Пуровского районного суда.