Решение № 12-15/2017 12-244/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 21 февраля 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

защитника: Бутурлакина М.А.;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу<адрес>, с жалобой должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Все выявленные нарушения были устранены в течение небольшого периода времени, причиной выявленных нарушений являются смена должностных лиц, ответственных за размещение информации по исполнению и заключению контрактов.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №"ФИО2 не явилась. Суд надлежащим образом уведомил данное лицо о времени и месте судебного заседания по СМС уведомлениям, которое получено. Суд с целью избежания нарушения установленных законом сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело с жалобой лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии ФИО2, учитывая, что от последней не поступило ходатайство об отложении судебного заседания, либо уведомления о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание.

Защитник Бутурлакин М.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе заявителя, просил суд участь, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает, последствий от не наступило, деяние является малозначительным, просит прекратить производство по делу, постановление отменить.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного заседания. прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ следует, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7,9,12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ указано, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 ;г. жден порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками вместе с правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), а также установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется ИТС для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информант документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункт 2 Правил.

КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" (далее также - КГКУ "Детский дом №", Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № (реестровый №) с единственным исполнителем ОАО "<данные изъяты>" на оказание услуг связи, по цене <данные изъяты>

Согласно платежному поручению № контракт № от ДД.ММ.ГГГГ исполнен ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, сведения об исполнении контракта должны быть внесены в реестр контрактов в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, то есть сведения об исполнении контракта № (реестровый №) должны быть внесены в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При анализе реестра контрактов, опубликованного на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее -- официальный сайт), установлено, что заказчиком сведения об исполнении вышеуказанного контракта через официальный сайт в Федеральное казначейство направлены и опубликованы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока в 53 рабочих дня. Кроме того, пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Согласно информации, представленной в акте министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и результатам мониторинга официального сайта установлено, что документы о приемке оказанной услуги (акты приемки-передачи) заказчиком не размещены, таким образом, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ

Согласно представленной в ходе проведения административного расследования КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" информации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контрактным управляющим назначена ФИО1, на которую возложена обязанность по размещению в единой информационной системе необходимой отчетности по исполнению заключенных контрактов. Однако на дату совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 отсутствовала возможность размещения отчета об исполнении контракта на официальном сайте в связи с отсутствием у нее с ДД.ММ.ГГГГ сертификата ключа электронной подписи. Согласно приказу министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс 1 директором учреждения является ФИО2. Сведения об исполнении контракта № (реестровый №), размещенные на официальном сайте, содержат отметку об электронной подписи, принадлежащей ФИО2.

Должностным лицом согласно статье 2.4. КоАП РФ, подлежащим привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, которая в соответствии со своими полномочиями выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, не отрицается должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правомочное надлежащее должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о доказанности вины директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей 00 копеек.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

На рассмотрение судье Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края поступили три дела № по жалобам ФИО2 на постановления № о назначении административного наказания о делу об административном правонарушении, вынесенные заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2

Как видно из материалов дел, ДД.ММ.ГГГГ административным органом проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок по размещению информации о заключении контрактов и их исполнении должностными лицами КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №". В ходе проверки выявлены нарушения норм данного законодательства.

По результатам проверки должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ составлено три протокола об административном правонарушении по каждому исполненному контракту. По итогам рассмотрения материалов проверки вынесено три постановления о назначении ФИО2 административного наказания, в том числе постановление от ДД.ММ.ГГГГ № являющееся предметом спора по настоящему делу.

Между тем, проверка соблюдений требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок по размещению информации о заключении контрактов и их исполнении должностными лицами КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" проводилась административным органом в рамках одного задания и в один период времени. Несоблюдение требований федерального законодательства допущено одним должностным лицом связаны с нарушением сроков размещения информации об исполнении контрактов, т.е. в отношении одного объекта административного правонарушения, поэтому выявленные в результате данной проверки нарушения образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.

В такой ситуации отсутствует необходимость в назначении еще одного наказания по рассматриваемому делу, так как в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вынесение административным органом обжалуемого заявителем постановления о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, необоснованно создана множественность правонарушений, тем самым ФИО2 неоднократно привлечена к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

Направление дела об административном правонарушении должностному лицу административного органа для совместного рассмотрения с другими материалами и вынесения единого постановления нецелесообразно, поэтому обжалуемое заявителем постановление о назначении административного наказания подлежат отмене, производство по рассматриваемому делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, - отменить. Прекратить производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов