Решение № 12-69/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-69/2020

11RS0001-01-2020-006330-51

Дело № 12-69/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 года судья Интинского городского суда Республики Коми Изюмова Е.С., рассмотрев с участием представителя Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, действующего на основании доверенности жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству от 11.03.2020 № 17-09/2020/004 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству от 11.03.2020 № 17-09/2020/004, ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

ПАО «Т Плюс» обратилось в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. В жалобе указав, что видом использования водного объекта или его части (река Угольная) на основании действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.05.02.001-Р-РСВ-Х-С2018-05355/00 является предоставление водного объекта в пользование поверхностными водами в целях сбора сточных вод. Интинская ТЭЦ осуществляет забор воды для производственных нужд из водного объекта реки ФИО2. Качественный состав сточных вод производственной площадки Интинской ТЭЦ полностью зависит от исходной воды, концентрации загрязняющих веществ в которой превышают установленный норматив сброса. Согласно протоколов № 1.254/3 от 09.07.2019, № 1.353/2 от 28.08.2019, № 1.406/3 от 18.09.2019, концентрация загрязняющих веществ при заборе исходной воды из реки Б. Инта, фоновая концентрация загрязняющих веществ не соответствует допустимым нормативам, что является причиной их превышения в сточных водах.

В связи с вышеизложенным ПАО «Т Плюс» полагает, что при определении концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в реку Угольная по исследуемому объекты необходимо учитывать фоновый створ реки Б. Инта, то есть вычитать из концентрации загрязняющих веществ в выпуске, концентрации загрязняющих веществ в исходной воде (фоновом створе реки Б.Инта). В связи с чем, виновные действия по загрязнению ПАО «Т Плюс» водных объектов отсутствуют.

Более того, у ПАО «Т Плюс» отсутствовала возможность для соблюдения сроков, предусмотренных ч.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ. На основании ст. 2.9 КоАП РФ заявитель просит признать нарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности. Также заявитель просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Извещенное о дате и месте рассмотрения ПАО «Т Плюс» в судебное заседание представителя на направило, просила рассмотреть дело без его участия.

Представитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ПАО «Т Плюс». Пояснил, что ПАО «Т Плюс» ежеквартально предоставляется отчет в Двинско-Печорское бассейное управление федерального агентства водных ресурсов о содержании загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. По результатам изучения отчета ПАО «Т плюс» за 3 квартал 2019 года выявлены превышения нормативов допустимых загрязняющих веществ в сбрасываемых ПАО «Т Плюс» сточных водах в реку Угольная, в связи с чем было проведено административное расследование по результатам которого ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. Показатели НДС утверждаются решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование, а также приказами Двинско-Печорского бассейного управление федерального агентства водных ресурсов.

Изучив доводы жалобы ПАО «Т Плюс», заслушав представителя Северо-Западного территориального управления Федеральеного агентства по рыболовству ФИО1, погашавшего, что жалоба ПАО «Т Плюс» удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении № 17-09/2020/004 судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 15000 рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при строительстве и иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Частью 4 ст. 35, частью 2 ст. 39 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать вреда окружающей среде.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов ПДК вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, в том числе на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и сбросов загрязняющих веществ

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 21 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (далее - НДВ), в том числе нормативы допустимых сбросов (далее - НДС). Соблюдение НДВ, за исключением технологических и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения НДВ на водные объекты, которые разрабатываются на основании ПДК химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение НДВ на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты"

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» установлено, что НДВ на водные объекты разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании ПДК химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, п. 2 ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 22 ВК РФ предоставление водного объекта в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод дополнительного должно содержать, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Основанием привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности послужили выявленные в ходе изучения отчетов водопользователей за 3 квартал 2019 года превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ при осуществлении сбросов сточных вод филиалом ПАО «Т Плюс» Интинская ТЭЦ в водный объект МОГО «Инта» река Угольная.

ПАО «Т Плюс» осуществляет сброс сточных вод в р. Угольная МОГО «Инта» на основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование от 16.10.2018 № 11-03.05.02.001-Р-РСВ-Х-С2018-05355/00 данным решением определены целевые показатели качества воды в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект (л.д. 13-18 материала по делу об административном правонарушении № 17-09/2020/004).

Данное решение в части определения целевых показатели качества воды в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект заявителем не обжаловалось, в связи с чем, является действующим нормативным документом, определяющим нормативы сброса веществ и микроорганизмов в водный объект – реку Угольная, находящийся в пользовании ПАО «Т Плюс».

Руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» Двинско-Печорское бассейное управление федерального агентства водных ресурсов приказом от 15.02.2019 года № 21/2 утвердило нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект: «р. Угольная, левый приток р. ФИО2, бассейн р. Печора, водохозяйственный участок 03.05.05.001 Уса» для ПАО «Т Плюс» (л.д. 37-39 материала по делу об административном правонарушении № 17-09/2020/004).

Данный приказ заявителем не обжаловался, в связи с чем, является действующим нормативным документом, определяющим нормативы сброса веществ и микроорганизмов в водный объект – реку Угольная, находящийся в пользовании ПАО «Т Плюс».

В нарушение условий решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование от 16.10.2018 № 11-03.05.02.001-Р-РСВ-Х-С2018-05355/00, а также приказа Двинско-Печорское бассейное управление федерального агентства водных ресурсов от 15.02.2019 года № 21/2 в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод превышены ПДК загрязняющих веществ в воде реки Угольная в месте сброса сточных вод.

Так, в сточных водах были превышены ПДК по следующим показателям: по протоколу от 28.08.2019 № 1.353/1 ХПК – 34 мг/дм? (превышение на 19 мг/дм? при НДС 15 мг/дм?), железо – 1,5 мг/дм? (превышение на 1,2 мг/дм? при НДС 0,3 мг/дм?); по протоколу от 09.07.2019 № 1.254/1 ХПК – 36 мг/дм? (превышение на 21 мг/дм? при НДС 15 мг/дм?); по протоколу от 18.09.2019 № 1.406/1 ХПК – 39 мг/дм? (превышение на 24 мг/дм? при НДС 15 мг/дм?), БПК – 7,6 мг/дм? (превышение на 3 мг/дм? при НДС 4,6 мг/дм?), железо – 0,9 мг/дм? (превышение на 0,6 мг/дм? при НДС 0,3 мг/дм?), фосфаты – 0,28 мг/дм? (превышение на 0,23 мг/дм? при НДС 0,05 мг/дм?), фенолы – 0,018 мг/дм? (превышение на 0,0152 мг/дм? при НДС 0,0028 мг/дм?). Заявителем не оспаривается факт превышения НДС в сточных водах, сбрасываемых в реку Угольная, что также подтверждается его отчетом за 3 квартал 2019 года (л.д. 1 материала по делу об административном правонарушении № 17-09/2020/004).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств о принятия всех мер по соблюдению требований законодательства Предприятием в материалы дела не представлено. Указание заявителем в качестве обстоятельства, исключающего административную ответственность, высокой фоновой концентрация железа в воде реки ФИО2 подлежат отклонению, поскольку качество сточных вод должно соответствовать утвержденным нормативам, определенным в соответствии с действующим законодательством уполномоченными органами исполнительной власти. Утверждённые нормативы заявителем не оспорены в установленном порядке.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера правонарушения, допущенного в области охраны окружающей среды и природопользования, в отношении водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, оно малозначительным признано быть не может, само по себе отсутствие доказательств наступивших в результате противоправного деяния последствий об обратном не свидетельствует.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, из материалов дела не усматривается, административное наказание назначено должностным лицом с учетом принимаемых ПАО «Т Плюс» мер по соблюдению природоохранного законодательства, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, минимально предусмотренное санкцией ст.8.33 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не допущено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению постановления не имеется, и жалоба не подлежит удовлетворению

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству от 11.03.2020 № 17-09/2020/004 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента его вручения.

Судья Е.С. Изюмова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2020